探索农资连锁经营创新农资监管模式

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探索农资连锁经营创新农资监管模式
http://www.ampcn.com 2006-3-21 13:19:43 浏览：

桂林市工商行政管理局
    桂林市工商局按照国家工商总局、自治区工商局的部署和要求，围绕服务便农、规范农资市场护农、促进农村经济结构转变，产业化生产，扩大农产品流通兴农、减轻农民负担，促进农民增收支农的工作思路，以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥职能作用，进一步强化服务意识，积极探索农资连锁经营，创新农资监管模式，做好“服务‘三农’”、“红盾护农”工作。在探索引导农资连锁经营、推行种子留样备查公告管理、开展农资专营市场监管等方面成绩显著。
    一、树立科学发展观，探索农资连锁经营新模式
    桂林市工商局牢固树立和全面落实科学发展观，在大力推行商品质量监管关口前移工作中，从实际出发，扶持桂林市穗丰农技推广中心，设立遍及城市、乡村的农资连锁店，建立了工商部门执法监管和企业自律相结合的农资市场监管模式，确保农民用上放心农资。国家工商总局刘凡副局长在广西桂林考察调研时，高度评价了桂林市工商局规范农资连锁经营的做法，强调“要向全国推广”。
    (一)从实际出发，引导农资连锁经营。
    桂林市工商局将农资连锁经营定位在：既能为广大农户提供质优价廉的农资商品，又能为广大农村消费者提供相应的农技服务。桂林市工商局联合农业部门，选定桂林市穗丰农技推广中心，采取市乡连锁、村里加盟的方式，按照连锁经营的根本规范和内在要求，2003年1月在恭城县成立了第一家穗丰园农技服务连锁店，试行农资连锁经营模式。
    对于农资连锁店的建立，桂林市工商局从建立“两帐两票”、农资网点连锁配送、连锁店的选址、办照人手实行专程陪同指导和办理。同时发挥职能作用，努力培育农资连锁经营品牌，为桂林市穗丰农技推广中心注册了“穗丰园”文字及图形注册商标，指导其总部在严格品牌授权使用与管理制度的基础上，发展特许经营，吸收加盟店参与，扩大品牌效应。
    从第一家连锁店的建立到现在，桂林市工商局按照统一经营方针、统一标识、统一采购、统一配送、统一销售价格和统一服务规范的连锁经营标准，在农业比较发达的桂林恭城、平乐、阳朔、荔浦四个县的县、乡、村办理了37家直营及加盟连锁店经营手续，建立起一个遍及县、乡、村的统一高效的农资连锁经营网络。
    (二)加强农资连锁经营动态监管，确保农资市场活而有序。
    农资连锁经营网络建立以后，桂林市工商局采取多种措施，加强农资连锁经营动态监管，确保农资市场活而有序。
    1．严格农资连锁准人。首先是对于符合连锁经营要求，各种手续齐备的直营连锁店或加盟连锁店，当天为其核发营业执照，为农资连锁店的登记注册提供方便快捷的服务；二是凡发现连锁经营加盟店有私自进货行为，则立即责成退出连锁经营模式；三是严厉打击乡村假冒农资连锁店行为。
    2．建立购销台帐，推行“农资销售信誉卡”制度。桂林市工商局指导桂林穗丰农技推广中心采用专门的计算机POS系统建立购销台帐，对总部所购农资的进货时间、品牌、数量、价格、产地和在连锁店的销售去向等详细情况一一记录在台帐中，工商部门根据农资购销台帐进行监督检查。同时，要求农资连锁店经营农资商品的时候，向购买者提供“农资商品销售信誉卡”，并在信誉卡上注明连锁店的名称、农资商品名称、数量、质量、产地、生产日期、保质期等内容，以此作为退换农资商品和处理纠纷的依据。
    3．签订责任书，作出不出售假劣农资商品的承诺。为保证农资商品质量，桂林市工商局与连锁总部、县工商局与连锁店签订年度《农资商品质量监管责任书》，促进连锁店诚信经营。
    4．实行预警警示制度。为告诫连锁经营单位和规范农资商品经营行为，桂林市工商局对连锁经营单位存在的一般违章行为做出预警警示，并设立了预警警示牌和警示栏。
    5．开展质量抽查，保障连锁经营的农资质量。为了解农资商品的质量情况，桂林市工商局根据工商机关监督流通领域商品质量的有关规定，对连锁经营单位总部的农资商品按批次进行质量抽查，送往市质检部门检验。县工商部门则对连锁店内经营的农资不同批次进行抽检。市、县工商部门的二级抽检，确保了连锁经营的农资质量。
    6．执法公示，增加透明度。桂林市工商局对农资连锁经营监管实行公示，如对经营主体是否有营业执照、是否及时验照、是否有违法经营行为、是否受过投诉、农资抽查结果等内容，一一公示在专门的公示板上面，挂在连锁店的墙上，让农户看了一目了然。
    7．纵横向互动，形成农资市场监管合力。一是充实县、乡两级工商部门的执法力量，加强对辖区农资连锁店的日常监管，制止和防范农资连锁店的违法经营行为；二是积极沟通，加强与农业、质监等有关部门的信息互通，对农资连锁经营的违法行为实行联合监管，进一步加大农资市场的整顿和规范力度；三是开展与农资生产企业联合打假行动，共同对农资连锁店经营的农资进行检查，维护打假工作的权威和提高工作效率。
    (三)连锁经营彰显活力，提高了农资市场监管效能和水平。
    1．连锁经营为农户带来实惠，实现了服务“三农”的目的。一是农户增收。农资连锁店提供的农技指导，减少了农产成本支出，增加收入。以恭城县一位种植15亩果树的农户2004年种植收益为例，使用连锁店农资前后收益比较：①降低了成本。过去年投入果园成本为1．2万以上，使用连锁店农资后，经过连锁店农技指导，用准了农药和化肥，减少了用农药次数和劳动量，成本投入花费8000元就可以满足生产需要，节省4000元；②提高了产量。产果量比往年增加了50多担，增收了3000元；③提高了品质。经连锁店农技指导后，水果品质有了很大提高，体现在卖相好、口感佳、价格高，比普通水果高0．3元／公斤，为此增收4500元。二是提高了农户的农业技术水平。连锁经营技术服务部定期举办农业技术经验交流会、农业技术培训班，组织农技专家深入田间地头为农户现场指导和解决生产实践中所遇到的各种问题。例如，提供土壤检测结果，指导农户有针对性地喷药施肥，并对产品进行试验和示范，加深农户对产品性能的了解；编写《穗丰园农业科技报》免费发放给农产，增加农户农业科技知识，提高了农产的农业技术。三是降低了农资隐患，实现零投诉。连锁经营实行统一进货、统一配送的经营机制，在连锁总部就把住了农资质量关，确保了各个连锁店的农资质量，在源头遏制了农资隐患，让农户们买得放心用得舒心；另外农资连锁店经营实行的统一进货、集中验货、统一发货的经营机制，对有问题的农资能快速地撤柜回收，避免伪劣农资流人市场。
    2．连锁经营监管，提高了执法效率。推行农资连锁经营机制后，只要加强对连锁经营总部的监督和管理，就等于搞好了所有连锁店的监督和管理，基层工商所只要对辖区农资连锁店进行日常监管就可以了，降低了执法成本，提高了执法效率。
    二、探索种子留样备查公告制度
    桂林市兴安县工商局与该县种子公司联手，充分利用种子公司的留样仓库、设备和检测资质条件，对市场上销售的种子抽取品种留样，建立留样备查档案，并由工商部门在种子销售门市部进行留样公示。这种做法从源头上防止伪劣农资进入市场，从种子购销环节为农民解除后顾之忧，不失为种子留样备查公示的一个好做法。目前，该做法已在我市进行推广。
    种子留样备查的方法是：
    (一)种子经营者应当建立种子经营档案，对种子生产来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节及责任人、销售去向等内容作简要说明。
    (二)经营水稻种子、玉米种子的企业对购进的每批种子必须向桂林市工商局和桂林市农业局种子联合抽样组报告，并由种子抽样组与企业共同进行抽样，留存备查种子的样品，打好封口条后，交给有种子储存条件的抽样部门；种子抽样样品为两份，一份由企业保管，一份由联合抽样组保管。没有储存条件的，由抽样组委托企业自己保管，受委托的企业应对抽样的种子样品，按照种子保管规定要求妥善保管，未经联合抽样组的批准，不得擅自启封，转移和销毁。
    (三)种子留样备查期限，一年生的种子留样备查样品的保存时间为半年。
    (四)其它一年生的种子，消费者和经营者认为需要留样备查的，可由种子购销双方对成交的种子取样封存，交由联合抽样组保管备查，保管期为一年。
    (五)当年未售完的种子，企业应按种子储存保管规定要求妥善保管。销售前应对种子进行检测，检测合格才能销售，并报留样备查。
    (六)种子经营企业销售种子时，应开合法有效发票给消费者，发票除了注明购买者姓名、品种、数量、金额外，还应注明种子的批次号码，如未注明批次号码，造成无法认定的，由企业承担责任。
    (七)同一批次号码的种子，只要企业能出具本市工商局和农业局联合抽样组对该批号种子留样备查的证明，其他抽样部门不再抽样，其他抽样部门应做好备案工作。
    (八)对留样备查的种子样品要做到妥善保管，造册登记，专人负责。委托保管的应按规定办好委托手续。要求对每批抽样的种子样品，要对包装物打封口条，封口条的启封由检测机关进行。
    (九)种子投诉案件由农业局主办，工商部门配合。如消费者先向工商部门投诉，工商部门应及时移交给农业局种子管理部门；属于工商部门处理的案件由工商行政管理部门主办，农业种子管理部门配合；消费者投诉种子质量问题，需要对该留样种子进行检测的，应由联合抽样组与种子经营企业一起，将该留样种子送具有资格的种子检测部门进行检测。
    三、积极开展农资专营市场监管
    桂林市工商局成立了专门的生产资料与生产要素管理分局(双生分局)，对我市的农资市场进行专管。双生分局根据农资市场主体诚信经营情况不同将其分为A、B、C、D四类，对辖区内各类市场主体实施分类分距离监管。
    (一)建立经济户口综合监管档案，为实施分类分距离监管打下基础。
    双生分局建立经济户口的综合监管档案，要求做到一户“两档(登记档案、动态综合监管档案)一卡(巡查记录卡)。”每份经济户口综合监管档案的内容包括：登记情况、年检情况、巡查监管情况、违法违章及处罚情况、表彰情况、缴费情况等内容，并将各种情况录入电脑管理。使责任区的经济户口真正做到底数精、信息准、动态明、反映快，能够有效地保证动态经济户口信息资料相对准确，为实施分类分距离监管打下基础。
    (二)确定各类市场主体分类分距离监管的依据及标准
    1．实施分类分距离监管的依据
    根据企业信用分类和个体工商户分类分层登记的规定要求，结合市场主体近几年来守法经营情况、诚实信用情况、企业管理和服务水平以及行业特征等不同情况，对市场主体划分为A、B、C、D四种类型，然后根据不同的类型采用不同的监管方法，做到服务与监管并重、重点与一般分明、远距离与近距离结合、监管与效果并举的科学监管方法。
    2。实施分类分距离监管的标准
    (1)对诚实守信，守法经营的市场主体，按A类进行以扶持、发展为内容的日常巡查监管，进行“远距离监管”，即无诉不查。(2)对新办户及没有不良行为记录的一般市场主体，按B类实行“中距离监管”，以提供行政指导为主，定期走访。(3)对有违法经营等不良记录或生产经营涉及人民生命财产安全的市场主体，按C类实行“近距离监管”，加大巡查频率重点监管，发现问题及时制止、纠正、处理和教育，使当事人提高认识，自觉守法经营。(4)对在生产经营中的困难户、下岗失业人员和残疾人做为D类，按经营户的要求和愿望，为其提供“零距离”的服务和帮助，使其尽快走出困境。
    桂林市工商局牢固树立和全面落实科学发展观，积极引导农资连锁经营、积极推行种子留样备查公告管理、积极开展农资专营市场监管，为维护市场经济秩序，保护农民的合法权益，促进农业增产、农民增收起到了积极的作用。

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