向外商开放化肥批发和零售市场，是我国继1998年对化肥流通管理体制改革后的又一重大举措。回首我国化肥流通体制改革的历程，令人既难忘改革之艰辛，更备感胜利之喜悦。

    在计划经济时期，即使到中国改革开放已十多年的20世纪90年代末，国内一直严格实行国家对化肥统购统销的政策。虽然这种流通体制在保障化肥供应、控制价格上涨、严厉打击制售假冒伪劣化肥等方面有积极作用，但对化肥生产企业来说，这种把生产和销售市场割裂开来的流通管理体制，无疑是不利于化肥企业走向市场化的改革，不利于我国化肥行业发展壮大。

    1998年，中国政府决定对化肥流通管理体制进行重大改革,取消国产化肥指令性生产计划和统配收购计划，由化肥生产和经营企业自主进行购销活动。化肥出厂价格由政府定价改为政府指导价，政府只对大型氮肥企业生产的化肥制定中准出厂价和上下浮动幅度，供需双方可在浮动幅度内协商确定具体价格。

    自2002年以来，国际原油价格不断上涨，从而也刺激了煤炭、天然气价格成倍的上升，原材料价格的上涨使化肥尤其是尿素的生产成本不断上升。另外，我国不少地区电力供应的紧张，导致电价上调，也增加了部分化肥生产企业的成本。这时化肥企业面临的困境是，一边是能源价格已经放开，价格成倍上涨；一边是国家对化肥实行限价，产品不能涨价。

    同时，为保证国内市场供应，在出口方面，对化肥出口采取了适当限制出口的措施，自2004年3月16日以来，国家暂停了尿素的出口退税，并对尿素出口征收季节性关税。

    当然，中国政府也采取了一些优惠政策扶持化肥企业。据估算，目前每年国家对化肥行业总共优惠了约160亿元。

    到今天，随着国内化肥产业成长壮大，国内市场价格趋于稳定，中国化肥产业进一步改革开放的时机已经成熟。再加上加入WTO时的承诺，今年12月11日起中国对外资开放化肥批发零售市场。因此，国家正准备在适当时间，进一步出台化肥管理体制的深化改革政策。

    这预示着中国化肥产业完全开放的时代已经来临。作者：陈一训 刘方斌