一、化肥市场价格的现状
    自国务院国发[1998]39号《关于深化化肥流通体制改革的通知》下发后，国家对化肥流通的管理由直接计划管理为主改为间接管理为主，发挥市场配置化肥资源的基础性作用，取消国产化肥指令性生产计划和统配收购计划，由化肥生产和经营企业自主进行购销活动，同时放开化肥零售价格。随着市场经济体制改革的不断深化和粮食流通体制的改革等诸多因素，农资公司逐渐淡出了化肥经营的主渠道，溶入市场经济的大潮流，参与市场竞争。从1999年以后，对化肥价格的管理从国家实行统一政策管理逐步过渡实行市场化运作。

    随着市场经营权的放开，原来由农资公司、基层供销社、农技站统一经营转为由农资公司、基层供销社、农技站、私营企业和个体户多家经营，且私营企业和个体户占主要的比重。在化肥流通环节，原来是统一进货渠道、统一进价、统一送货、统一作价、统一零售价格，现在是多种进货渠道、多种进价，各自提货、经营者自己作价销售，形成了同一化肥多种零售价格并存的化肥市场。
随着能源市场供需矛盾的日显突出，煤、气、电价格的普遍上涨，造成化肥生产成本攀升的连锁反映，化肥生产企业仍面对高成本的实际难题，出厂价格难以降低，如今年尿素的出厂价格比去年每吨提高了75元。

    化肥生产企业出厂价格销售基本上是由经销商在某一地区实行总代理，经销商制定批发价格，从经营者向经销商购进的价格看，由于进货渠道不一，相同含量的化肥购进价格多样，以总含量45%的复合肥为例，最低的进价为每吨1640元，最高的为1740元，每吨相差100元，由于产地不同、品牌不同所造成的进销价格不一，实际出厂价格更是难以掌握，给物价部门的监管带来了很大的难度。

    化肥市场突出的问题是：
    1、省产尿素旺季不能满足市场需求，往往是有价无货，而经营者为满足市场供应，不得不高价购进省外产尿素，如安徽阜阳尿素，每吨进价为1810元，比九化尿素每吨高出85元。

    2、个别化肥品种如氯化钾由中化公司垄断市场，价格由各地代理商说了算，只此一家有货，别无选择，缺乏市场竞争。而众多品种、含量的复合（混）肥则在同一乡镇市场的各个销售点上均品牌不同，各做各的“品牌”生意，互不干涉，农民在价格和质量上确实难以鉴别和比较，也难以选择。

    3、尿素的市场零售价格并未达到按规定差率计算的价格，有的是保体微利，有的甚至是亏本经营。如九化尿素出厂价每吨1725元，加上经营差率和合理运杂费，我县最终零售价应为每吨1904元，而实际价格均未超过1800元，甚至低于去年的水平，究其原因，除了市场竞争因素外，经营者都是利用复合（混）肥品种繁多、进价悬殊、实际有效含量复杂多样，并针对农民对尿素价格比较了解、而对复合（混）肥价格知之甚少、而且农业生产又需要的心理，频频打着尿素价格让利、亏本的幌子，采取搭配销售复合（混）肥的办法，即买一包尿素要搭售一至两包复合（混）肥，利用搭配销售赚取不当利润，这也正是尿素价格不正常的真正内幕。

    4、目前化肥市场实行政府指导价的品种只有尿素和磷酸二铵，而其它化肥的出厂价格仍按属地原则，由同级价格主管部门实施管理，由于其它品种的化肥流通性大、覆盖面广、产地多，县级物价部门难以掌握如此大的信息量，从而难以控制批发和零售的经营差率，实际上其它品种的化肥价格处于一种失控和无序的状态，这也正是农民反映化肥价格高和价格乱的主要原因。

    5、私营企业和个体户经营农资，每年都要向有关部门和单位交纳诸如“挂靠管理费”、“市场管理费”、“培训费”、“年检费”等等费用，少则几百元，多则几千元。这些经营成本的增加，往往是通过

农资价格的提高转嫁给农民。

    二、对加强化肥价格管理的几点思考
    1、立足于保障国内市场的化肥供应。化肥市场的供求关系是化肥价格的“晴雨表”，供求状况决定化肥市场价格的高低走向，国家应采取积极的宏观调控措施，保障国内市场的化肥供求基本平衡，从而保障价格的基本稳定，特别是在粮食价格基本稳定的前提下，避免出现化肥价格的过快上涨，防止农民增产不增收的不正常现象的发生。

    2、要保障化肥生产企业的正常生产，相对稳定生产成本，采取措施积极调控化肥生产企业所需的原材料、电力、运输价格，扶持化肥生产、稳定化肥价格、保证化肥供应，进一步建立健全化肥价格的形成机制和调控机制，使化肥的出厂价格和零售价格水平保持在与粮食价格水平基本衔接及相对稳定的切合点上，避免化肥价格的大起大落。

    3、进一步完善国家财政贴息和信贷支持的办法以健全化肥淡季商业储备制度，解决化肥销售淡季生产企业的后顾之忧，保障旺季化肥供应。

    4、完善市场机制，建立完备、统一、竞争、有序的市场体系，进一步打破垄断经营，特别是对主要的化肥品种，不能搞独家代理、独家经销，避免市场垄断和价格垄断。

    5、构建价格信息平台，打造畅通的信息网络，在全国物价系统实现化肥价格资源共享，提高基层对化肥价格监管的能力。国家对复合肥及其它小化肥应按有效含量制定统一的指导性出厂价格。

    6、严格对农资经营户的收费。应从政策上明确对经营户的费用项目，防止多头管理和多头收费，同时加强对化肥市场的监管，完善明码标价制度，加大力度打击乱涨价和变相涨价的歪风。

    7、在建设社会主义新农村的工作思路中，坚持城市支援农村，工业反哺农业的原则，在继续实行种粮补贴的基础上，完善农资直补政策，使农民不致因化肥等农资价格的变动降低种粮的实际收入。

肖鑫益   郭建中