化肥在我国国民经济中占有特殊的地位，但是化肥产业属于资源依赖型、支农基础型、高投入低回报型的产业。化肥产业的发展不仅直接关系到“三农”问题、粮食安全问题、资源和环境问题，还关系到国际贸易问题。2006年12月11日我国对外商全面放开化肥的批发零售业务以及相关服务领域，化肥的生产、销售与使用等诸多环节都直接面临国际的竞争压力。因此，化肥产业可持续发展的调控途径既要立足于国内化肥产业的现状与存在的问题，又要在合理利用世贸规则的基础上加以实施。我国化肥产业目前面临的主要问题如下。

　　竞争力不强, 长期依赖优惠政策。在政策的扶持下，化肥产业经过几十年的发展，目前已经实现了氮、磷肥基本自给, 化肥产能达到世界第一位。但是与国际主要化肥出口国相比, 我国化肥产业竞争力不强。商务部《中国磷肥产业国际竞争力评价》课题的研究结果表明，在中国市场上，我国磷肥产业竞争力比较强，但是在国际市场上我国磷肥产品毫无优势可言，如果取消现行的优惠政策，不论在国内还是在国际市场上的竞争力都会有很大幅度的下降。氮肥行业的竞争力变化也有这样的趋势，尤其是在取消优惠政策之后会有更大幅度的下降。据估计，目前我国具有国际竞争力的氮肥产能仅占30%左右，化肥生产成本和进出口对政策的敏感度非常强。

　　存在能源与资源供应的瓶颈。国内天然气工业尚处于起步阶段，资源集中在中西部，运输比较困难；无烟煤资源过于集中，价格上涨太快，烟煤、褐煤的新型气化技术投资大，化肥行业难以承受；磷资源丰而不富，磷矿品位较低，采选难度大；硫资源的对外依存度超过50％；钾矿资源匮乏，矿石品位非常底。

　　产业布局不尽合理。我国化肥生产与消费尚未形成合理布局,铁路运输的负担非常大。这主要是，一方面很多高浓度基础性肥料的生产企业远离资源和能源产地；另一方面，同品种肥料( 如尿素) 在不同区域间互相流动,大量的二次加工复混肥料及其所需的氮、磷、钾原料在全国范围交叉运输现象较为严重。氮肥输出量较大的地区并未发挥当地的资源优势, 造成这些没有原料优势地区的产能结构性过剩。磷肥工业正逐步向资源产地集中，但是在磷资源缺乏的地区仍然有相当大的磷肥生产能力，大量磷矿石需要省际运输。

　　规模与技术水平不高, 企业集中度较低。到2005年12月，全国氮肥企业571家，合成氨平均产能只有8万吨左右。但无法利用节能降耗、综合利用等先进技术的中小型装置大量运行，部分中小型企业的技术水平比较落后。很多企业零星分布在资源产地和需求地之间，化肥生产的基地建设亟待加强。

　　产品结构有待改善，缺乏品牌优势。高浓度化肥和低浓度化肥的比例不合适，氮肥基本上没有在全国叫得响的品牌，国产磷肥市场认知度和价格与进口产品差距越来越小，但是品牌优势仍处于劣势。

　　化肥市场体系建设不完善。一方面，市场监管难度大、问题突出，目前存在的“多头执法”的问题，不利于企业合法利益得到和申诉保护。还有部分地方违规执法现象严重，甚至出现了“打大不打小，打真不打假”的倾向。另一方面，流通环节增多，流而不畅，市场信息渠道不灵，国家不得不依赖限价来调控化肥价格。

　　复混肥生产和“万村千乡”工程农资企业准入门槛过低。目前，复混肥生产的企业约有3000家，产能超过1亿吨。由于复混肥生产的准入门槛太低，很多小的复混肥厂大量涌现，但是多数小型企业生产技术以及管理水平低下，粗放型的经营模式比较普遍。

　　“万村千乡”市场工程实施以来取得了一定的成效，但由于农资企业的准入门槛太低，市场资源没有得到有效的整合，农资连锁的体系发展不健全。一方面，很多乡村农家店的农资经营份额不到20％，另一方面，很多乡村农家店对政策的解读能力不强，随行就市的行为比较盲目。

化肥利用率低，化肥需求不明，农化服务水平不高。我国氮肥和磷肥的当季利用率普遍偏低，施肥的地区间不平衡、作物间不平衡、养分间不平衡。农民施肥的盲目性比较大，科学施肥技术的推广亟待加强。化肥的需求与农业产业结构调整以及农民施肥习惯的关系非常密切，但是在缺乏研究投入的情况下，化肥总需求不明。尤其是在局部市场上，化肥需求的模糊导致的供需脱节问题比较严重。农化服务流于形式，没有起到推广农业技术、维护农业生产和肥料市场协调发展的作用。

作者：中化化肥农大研发中心 华中农业大学  王利   河北农业大学