时隔14年,一个国家、省级二级审定之外的市级水稻品种审定机制,开始宣告正式退出广东
种业界。
5月27日,广东省农作物品种审定委员会的第36次审定会议宣布,从2012年12月31日起,梅州、韶关两市农作物品种审定小组撤销,要求两个地方从2011年晚造起,停止受理品种试验申请,并在撤销前完成目前在试品种的审定及已审品种中不适宜种植品种的退出工作。
特殊时期的“合理”机制 对广东种业有所了解的人都知道,广东粤北和中北地区都以耕种中早熟品种为主,而早期国家审定特别是省级审定选育品种又少,无法满足需求,这些地区的农户多数从江西、湖南和福建等地引进。在这一背景下,省农业厅选择了与江西、湖南和福建等地生态相似的梅州、韶关两地,于1997年特别授权设立农作物品种审定小组。
“之所以授权给梅州和韶关,是因为特殊的生态环境,像梅州地跨粤北稻作区跟中北稻作区,而且山区、平原、高寒山区的生态类型都有,复杂多样。”梅州市农业局
种子管理总站站长侯郁辉认为,地方审定有地方审定的优势,可以选育比较适合当地的品种。
其实,严格按《种子法》规定,“三级”审定是不允许的。“这是特殊时期的做法,授权梅州和韶关时,《种子法》还没有出台,到如今十多年,确实为粤北地区选育出不少好品种,满足了农民的需求。”广东省种子管理总站农作物品种审定委员会研究员陈坤朝认为,这是特殊背景之下的可行性和操作性都很强的做法。
广东源泰农业科技有限公司常务副总经理陆希声表示,粤北地区对中早熟品种需求量大,但省里选育的品种却很少。由于地缘优势,很多品种可以在这两地审定,授权梅州和韶关设立审定小组确实是有必要的。同时,陆希声认为撤销也是合理的:“从2002年开始,省里加大了针对粤北地区的品种选育力度,经过近10年的发展,已经可以满足当地需求了。”
两股力量推动撤销 2月12日,省农作物品种审定委员会发出《关于粤北单季稻品种表证试验申请受理的通知》,为解决粤北单季稻缺少品种的问题,将在粤北单季稻主要种植区设点,接受申请并安排近年通过审定及今后进入生产试验的感温迟熟品种(含早造中迟熟品种)进行1个生产周期的大区表证试验,筛选适合粤北单季稻种植区的品种提交省品种审定委员会审定。
在陆希声等种业界人士看来,这份通知是撤销的先兆:“十几年来,省级有针对性的选育工作一直没有停过,现在有条件撤销了。”
然而,更强的推动力量来自上层。4月10日,国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(下简称《意见》),在谈到我国农作物种业发展面临挑战时指出:“种子市场监管技术和手段落后,监管不到位,法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要,违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展,制约了农业可持续发展,必须切实加以解决。”《意见》特别提到要“严格品种审定和保护”,进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为,统一鉴定标准,提高品种审定条件,统筹国家级和省级品种审定,加快不适宜种植品种退出。
“撤销收权是国家有明确要求的。”侯郁辉说,“国家要提高品种审定门槛,控制品种审定数量,统筹国家级和省级品种审定,必然要求撤销审定小组。”陈坤朝也认为,如今有很多中早熟品种,满足了粤北需求,国家也要求控制,现在撤销时机成熟了。
可杜绝企业修改数据 据侯郁辉介绍,从设立授权小组到现在,梅州一共审定了54个品种,当地审定品种推广种植面积也具有相当规模,最多是明优06,一造达10万亩,而1998年最初成立审定的汕优系列在当时也占很大比例。
另据韶关市农业局种子管理总站站长熊克勤介绍,韶关每年审定最少也有3-4个品种,审定多的时候一年有7-8个。南方农村报记者在粤北农业信息网看到,韶关推荐的《国家、省、市审定通过适宜韶关范围的杂交水稻品种名录》中韶审稻72个,其中不包含某些已经退出品种,数量上确实比较多。
在熊克勤看来,省里收权还可能跟地方财政不够有关,对于市级农业部门是件好事。据熊克勤介绍,2005年,韶关提出让该市做粤北地区所有区试,同时提到要省里要给一定的资金支持。“因为这是省里授权的项目,地方不够资金,最终省里也没有接受。”据了解,现在品审不仅仅要求田间试验,还要做如转基因鉴定、抗寒性鉴定、质量鉴定、抗病性鉴定的鉴定。“就田间试验成本这一块,一时间还真说不清楚,主要是农科所在做,还带有计划经济下的痕迹,要为当地服务,给予一定的补偿而不是说完全的成本预算执行的,如果要计算成本,是很高的。如今收回去,这些成本都由省里面承担。”熊克勤对南方农村报记者说。
与之相对应的是,《意见》在要求健全管理体系时提到,要保障种子管理工作经费,地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
在业界,撤销市级审定是件喜忧参半的事。某不愿具名的种企负责人对南方农村报记者说,当前某些企业存在着到区试点修改数据以规避责任的做法,如果都是省级审定,一家企业在搞掂全省近20个区试点难度很大,但到市级一级,在区试点做手脚就容易了。“一是区试点只有3-4个,二是要应对的人风险小。”对此,陈坤朝表示,修改数据是违规犯法的,若有证据,一旦发现肯定进行处理。
