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行业时评:解决产能过剩问题迫在眉睫


农资网 2013年1月22日 11:09 来源:石油和化学工业规划院副院长
近几年我国经济稳速发展,石化和化工产品市场空间不断扩大,石化和化工行业投资热度较高,部分产品相继出现产能过剩问题,这已引起国家有关部门的高度重视。尽管近两年陆续出台了一系列规范行业发展、调整产业结构、淘汰落后产能的措施和政策,国家发改委也发布了《产业结构调整指导目录》,其对行业发展的指导更加具有针对性和可操作性,但是部分产品领域仍存在产能过剩、低水平重复建设的问题。
  根据中央经济工作会议的有关精神,今后相当一段时期,我国工业发展中一个很重要的任务就是解决产能过剩问题。中央经济工作会议强调:“要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测,制定有针对性的调整和化解方案。”
  据分析,目前我国石化和化工行业约有60%~70%的产品领域存在着产能过剩问题,只是程度各有不同,从30%~50%不等。矛盾相对突出的产品包括甲醇、合成氨、氮肥、电石、聚氯乙烯、纯碱、烧碱、传统精细化工等。其他中下游领域也存在此类问题。各产品领域表现的过剩矛盾焦点也不同,有的产品存在产能过剩而且产能技术落后的双重问题;有的产品存在产能过剩,但是技术水平并不落后,同质化重复建设的问题较突出;有的产品产能过剩程度虽不十分严重,但是结构性矛盾较突出,高端产品比重低,差异化发展水平较低。
  产能过剩已经给一些企业带来经营困难,这些企业为发展而消耗了资源,增加了排放,花费了财力,但是增产不增收,国家、社会和企业均未获得预期的理想收益,这样的发展模式必须予以纠正。
  产能过剩形成的原因,笔者认为主要是以下几方面: 
  一是企业对市场的判断失误,同质化水平建设的问题严重。由于企业更关注宏观市场,对产品竞争力研究不够,因此同水平、克隆式建设的产品居多,面对市场,只好竞相降价,造成企业增产不增收。
  二是随着改革的深入,近两年许多项目的核准权限下放,部分地区专业性把关的技术力量不强,宏观行业局面把握不力,对本地区的资源利用和产业补缺关注度高,往往认为只要有资源,区域产业布局有空白,就具有发展的必要性。
  三是近些年来石化和化工整体行业经济效益较好,对GDP贡献保持在较高水平。主业是化工或者非化工的企业投资石化和化工行业的积极性较高,但是在判断产业发展机会和条件方面过于乐观。
  四是由于国内外市场格局发生变化及受世界经济持续低迷的影响,企业出口严重受阻。
  五是行业发展导向有缺憾,信息沟通不及时。
  过剩产能已是我国石化和化工行业发展中的顽疾,严重制约着行业的健康发展。解决过剩产能问题、提升石化和化工行业产业质量迫在眉睫。根据国家有关部门的安排,下阶段提升产业质量的具体工作将紧紧围绕解决产能过剩、发展高端产品、规范园区建设等方面进行。
  笔者认为,解决过剩产能问题的首要工作是对过剩产能的质量进行认真甄别,按照不同的产品领域和地区条件分类型研究解决过剩产能的措施。过剩产能不都属于落后产能,需要对过剩产能的内在质量进行分析,对其未来发展的可持续性进行客观判断,不论是仍具备延伸发展的产品还是有可能被淘汰的产品,都应认真研究分析其实现的条件和机会,不应简单做一刀切。
  为此,笔者建议在“十二五”中期,企业或园区积极开展自身产业可持续发展的评价和诊断工作,客观分析优势和问题。尤其是针对产业竞争力、产品替代性以及市场份额、系统工程的优化程度、外部资源条件和安全环保要求等,作出客观和前瞻性分析,并据此制定科学合理的提升措施,保持清醒认识,才能有利于长远发展。
  为促进这项工作,石油和化学工业规划院受国家工信部规划司的委托,近期编制完成了2012年度行业研究报告,着重对石化和化工行业主要品种进行针对性研究,提出解决产能过剩、提升产业质量、保持可持续发展的建议。具体行业和品种有:炼油、乙烯、合成树脂、合成橡胶、有机原料、工程塑料(含功能高分子材料、特种纤维)、氯碱(含聚氯乙烯)、涂料、染料、农药、轮胎、特种专用化学品、氟化工、有机硅化工、氮肥、磷肥、纯碱、传统煤化工、现代煤化工、高端化工新材料及化工园区建设最新规范要求等。
  预计2013年我国经济将呈现稳速发展的态势,我国石化和化工行业如何把握机会,积极开展产能质量诊断,提出调整消化措施,不仅对提高企业竞争力,对石化和化工整个产业未来的发展都将大有裨益。
(作者:白颐     责任编辑:YanBO)
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