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如何利用好普惠制
更新时间:2003-8-20 14:00:10　 文章来源:中国农资网 浏览次数:12837
 
    普惠制对我国外贸的贡献 

　　作为世界上最大的发展中国家，中国在改革开放之初迈出了走向普惠制的第一步，经过主动争取，新西兰、澳大利亚在1978年率先给予我国普惠制优惠待遇。接着，欧共体各国和挪威、日本等国也先后给予我国普惠制待遇。 

　　普惠制是在最惠国关税基础上进一步减税或免税的一种关税优惠制度，幅度平均约为货值的5％。目前世界上31个给惠国中，除美国、保加利亚、匈牙利外，其它28国包括欧盟15国、日本、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、加拿大、澳大利亚、新西兰、波兰、挪威、瑞士、捷克与斯洛伐克均对中国（除香港特别行政区外）给予普惠制待遇。我国享受普惠制待遇的产品大约有3000多种，主要为化工产品、纺织品、皮革制品、服装鞋帽等。截至2000年的统计数据，我国已累计签发普惠制原产地证书1341万份，签证金额达3134．45亿美元。 

　　加入世贸组织后如何利用普惠制 

　　我国加入WTO后，可以在所有WTO成员方享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，同时也应当充分享受包括普惠制在内的发达国家给予发展中国家的特殊照顾。 

　　利用普惠制可以扩大出口效益。近年来，我国出口对国民经济的增长贡献较大，出口规模不断上升。由于享受普惠制，出口产品成本下降，效益上升。据统计，1980年到2000年的20年间，全国累计签证1341万份，签证金额达3134．45亿美元，减免关税幅度以6％计算，我国出口商品可获减免关税188．1亿美元。 

　　利用普惠制可以促进产品附加值的提高。普惠制对于出口企业的长远作用，在于普惠制给惠方案中对产品取得原产地资格的规定，比如给惠国对产品原料成分的规定、税目号改变原则等。从目前各国给惠制方案看，产品原材料国产化程度越高、加工越充分、增值越多，享受普惠制的可能性越大，享受优惠的幅度也越高。为了使产品享受发达国家的普惠制待遇，从而在发达国家市场上更具竞争力，企业需要对产品的原料、生产工序等进行认真调研，以使产品得到充分加工并得到充分增值。 

　　利用普惠制可以更多地吸引外资。在这方面，韩国的经验值得借鉴。韩国于1967年加入关贸总协定，在资源贫乏、生产落后、资金不足的环境下，他们充分利用美国等经济强国给予的普惠制待遇，引进国外的先进技术设备和资金，进口原材料，利用本国廉价劳动力，发展劳动密集型出口产品加工业，并以此带动了国民经济的快速发展。 

　　利用普惠制可以提升产品档次。根据普惠制的相关规定，发达国家对初级低档产品的减免税率远低于高技术含量、高附加值的产品，尤其是近年来纷纷采取的“毕业”制度多是针对发展中国家那些档次低、数量大的产品。这就要求我国企业不断提高出口产品的档次，增加产品技术含量，从而增大享受关税优惠的幅度，提高享受普惠制的收益，降低我国产品在国际贸易中的风险。可见，我国加入WTO后，普惠制对促进传统型、简单加工型出口产品向技术型、高附加值型产品转变方面，仍将大有作为。 

　　利用普惠制可以推动产业结构的优化。我国加入WTO后，产业结构将随着市场的竞争要求而不断进行优化，企业生产也将随着市场的需求进行不断调整。为使产品在发达国家市场上更具竞争力，充分利用普惠制势在必行。因此，企业在使用进口原料时要考虑普惠制的给惠国成份和全球累计成份、产品加工工序的规定、产品增值比率及是否充分加工等，以使产品具备享受普惠制产地资格。企业开发出口新品、研究发达国家市场时，也应充分考虑发达国家给予普惠制的有关规定。 

　　我国企业应合理运用普惠制 

　　以普惠制推动民族产业升级换代 

　　我国已经成为世界第五大贸易国，出口产品的数量、品种众多，但价格、质量偏低。反映在普惠制签证上，就是签证的产品数量较多，证书量大，但签证金额较小。由于远洋运输货物其它费用较大，若签证金额低（即货值低），则普惠制证书在关税的优惠上获得的效益也就相应的低。因此，对于我国企业出口的原有中、低档产品必须提高技术含量、提高附加值；简单的产品则需增加花色品种、改善包装设计；传统产品必须创出品牌，增加名牌效应。从开发新产品的角度，企业应及时调整、优化产品结构，逐步实现对主要给惠国的中低档出口产品向高技术含量、高附加值出口产品的过渡。 

　　透彻分析给惠方案，开拓多元化市场 

　　国内企业应认真、透彻地分析不同给惠国的给惠方案，利用各给惠方案的差异性开拓、利用不同市场，将在某一市场“毕业”的产品出口到该产品尚未“毕业”的其他给惠国市场，规避“毕业”机制对我国产品出口的负面影响。此外，也应加强对俄罗斯、东欧等给惠国给惠方案的研究，利用普惠制扩大新的出口市场，实现出口市场多元化，尽量避免同类产品在某一个市场占有量过大而被实施“毕业”。 

　　警惕普惠制的双刃性 

　　普惠制是世界经济贸易发展中一个阶段性的产物，发达国家不可能无限期地给予发展中国家普惠制待遇。在积极利用普惠制的同时，我们也必须意识到，普惠制又是一把双刃剑，从短期看，发展中国家可以从中得到增加关税收入和保护产业的好处，但从长期看，普惠制也会产生保护落后丧失效率的负面效应。因此，我们在积极争取普惠制待遇的同时，也必须不断调整出口商品结构，提高产品质量和产品附加值，才能在日趋激烈的国际竞争中获得真正的优势地位。 

    来源：国际商贸 
 
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