我国农药市场发展迅速，农药一方面在杀灭害虫真菌，提高农作物产量的同时也给环境带来了负担，化学农药的“双刃剑”特性逐渐显现。我国单位面积用药量远高于世界平均水平，农药如何既减量又控害成了新的趋势。
到2020年，农药使用总量实现零增长。
在民众日益关注环境保护与食品安全、农药减量已成为全球趋势的背景下，中国作出了上述承诺。7月19日，农业部宣布将启动课题研究，探寻。
今年上半年，农业部为此做了诸多工作。1月16日，农业部办公厅下发《2015年种植业工作要点》，要求有效控制农药使用量，力争2020年农作物农药使用总量实现零增长，推进高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药，以及高效大中型药械替代低效小型药械，扩大低毒生物农药示范补贴试点范围。
同月28日，农业部召开部常务会议，审议并原则通过《农药使用量零增长行动方案》。3月17日，农业部表示，将在全国范围内启动这一行动。
在7月的课题研讨会上，农业部农药检定所所长隋鹏飞称，中国实施“农药零增长”的技术和物质基础已经具备。这包括：绿色防控理念不断深入，统防统治技术体系初步构建，药械装备水平逐步提高，种子处理、土壤处理、生物防控技术加快应用，以及环保型、缓释型和低用量农药产品快速增长。
单位面积用药量远高于世界平均水平
作为农业必不可少的生产资料之一，农药主要用于防治农业林业作物的病、虫、草、鼠和其他有害作物，调节植物生长。在二级分类中，农药分为化学农药、微生物农药、生物化学农药三类。在三级分类中，则是更为具体的原药和制剂。
从产业链来看，现代农药行业是立足于化学农药的制造产业，行业上游是农药制造的原材料，比如黄磷、液氮等无机原料和甲醇、三苯等基本有机原料，下游是应用农药的农林牧业和卫生领域。总的来说，处于化工产业链的末端。
上世纪80年代以来，中国粮食产量连年增产。进入新世纪，从2003年至去年实现了粮食总产量“十一连增”，这其中，化肥和农药功不可没。根据国家统计局数据，2001~2013年，中国农药产量由69.6万吨增至319万吨，年复合增长率为13.53%。这与粮食总产量的连增趋势相吻合。
自1990年以来，中国农药原药和制剂的发展速度加快，产量不断增长。2007年，中国首次超越美国，成为世界第一大农药生产国。2014年，中国化学农药原药(折百，即按百分比含量)产量达374.4万吨，同比增长17.4%。
不过，因为国内农药使用量基本稳定，增长部分主要依靠出口来消化。1994年，中国成为农药净出口国。数据显示，2014年，中国出口农药116.1万吨，同比增长6%，占生产总量的31%。
至于国内需求的旺盛，主要表现在两个方面：
一方面，气候变化和耕作制度的改变，导致农作物病虫害呈多发、频发、重发的态势。农业部种植业管理司司长曾衍德表示，如果病虫害不防治，就会造成大幅度减产。不可否认的是，农药仍然是目前“从病虫害口中夺食”实现增产最有效的措施。
据农业部农药检定所高级农艺师周喜应去年的论文《浅谈我国的农药与粮食安全》，通过防治病虫草鼠害等植保措施，中国每年挽回粮食损失2000亿斤左右，占总产量的15%以上，相当于增加1亿多亩耕地出产的粮食。
另一方面，为满足人口增长以及谷物深加工产业的粮食需求，农作物播种面积逐年扩大，但因农药施用不科学，再加上病虫害防治难度不断加大，农药使用量总体呈上升趋势。
值得关注的是，作为世界第一农药生产和使用大国，中国的单位面积化学农药用量已经比世界平均用量高2.5~5倍。这是2011年“两会”期间，全国政协委员、九三学社中央副主席、浙江大学教授冯培恩提供的数据。
农药用量偏高、利用率偏低是当前农业病虫防治中的突出问题。据统计，近5年全国农药用量都在31万吨左右(折百)，制剂100多万吨，农药利用率为35%左右。“控量提效”成为农药零增长的必要措施。
公开资料显示，从结构上看，杀虫剂在中国所用农药中占的比例明显偏高;从作物上看，蔬菜、果树用药明显偏多，水稻用药量大;从地区上看，南方用药量大，北方作物单一，病虫害也轻一些，用药量相对较少;从使用上看，农民用传统的小喷雾器打药浪费严重，农药利用率低。
曾衍德说，从这一局面看，实现农药使用量零增长难度不小。
减量、高效低毒成趋势
随着时代的进步，化学农药的“双刃剑”特性逐渐显现。
尽管农药能防治病虫草鼠害、促进农业增产和农民增收，但缺乏专业培训的农业从业者不科学不合理地使用化学农药，直接导致了农药滥用，害虫抗药性加大、防治成本居高不下。农药残留超标及农业生态污染，直接威胁了农产品质量安全和生态环境。
寻求农药减量、发展低毒高效环保的生物农药已是全球趋势。在国际上，欧盟早在上世纪80年代末就立法开展农药减量行动，其2006年农药减量计划更是成为强制性政策。在中国，科学用药、减量用药也成为农业的发展趋势之一。食品安全监管趋严的背景下，低效的农药多用、滥用模式，必然向高效、绿色、环保方向转变。
生物农药暂难取代化学农药
化学农药的劣势也在逐渐凸显生物农药的价值。
生物农药是指利用生物活体(真菌、细菌、昆虫病毒、转基因生物、天敌等)或其代谢产物(信息素、生长素、萘乙酸等)针对农业有害生物进行杀灭或抑制的制剂。
因为用可再生资源加工制造，无合成的化学活性成分和化学残留，生物农药被视为环境友好型产品，在防治病虫方面具有低毒、高效、安全的特性。在国内，生态有机种养殖区、出口农产品企业、新型生态农庄和绿色防控基地等，纷纷寻求生物农药解决方案。
一边是法律越来越严格，将于2015年10月1日起施行的新《食品安全法》第四十九条规定，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。另一边是政府扶持，国务院2013年出台的《生物产业发展规划》提出，到2015年，高效、安全、经济和环境友好的农药品种占总产量50% 以上，高毒、高残留品种的产量须下降至3%。
隋鹏飞曾对媒体表示，目前高毒农药在国产农药中的比重不到1.7%，10年前接近30%。中国农业科学院植物保护研究所相关负责人对《第一财经日报》表示，目前低毒和微毒农药产品已达到75%以上。他说，“零增长”主要指的是化学农药使用量的零增长，鼓励多用生物农药。但化学农药被生物农药所取代的可能性很小，至少近期内实现不了。
不过，生物农药也面临“叫好不叫座”的尴尬。比如，由于生物农药见效慢，因此农民会反馈，生物农药不像化学农药，害虫一接触马上死亡。在价格方面，生物农药更是难以与化学农药抗衡。此外还包括技术流程复杂、主导品种偏少等问题。
那么化学农药会被生物农药取代吗?朱庆华说，从全球植保产品的发展趋势看，并不一定是以哪种为主，而是相对综合的发展模式。不能单一地看待，要结合病虫害的特点，使用多方位的技术与手段，找到最佳解决方案。
