为提高中国化肥行业应对市场开放的能力，商务部和中华全国供销合作总社10月24日在京共同举办了“中国对外开放化肥市场的机遇与挑战高层研讨会”，围绕“中国化肥产业与国际化”这一主题进行了研讨和交流。现将商务部副部长高虎城在研讨会上的讲话刊发。今天，大家相聚在秋高气爽、层林尽染的香山，共同研讨中国化肥市场对外开放的机遇和挑战，这对促进化肥业发展、建设社会主义新农村具有非常重要的意义。首先，请允许我代表商务部对出席此次研讨会的各位专家、各位代表表示热烈的欢迎!
   
　　近年来，党中央、国务院坚持以科学发展观统领农业和农村工作全局，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，出台了一系列扶持“三农” 的政策。为解决新时期“三农”问题，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
   
　　2005年，我国农业和农村经济发展取得了巨大成就:农业综合生产能力稳定提高，粮食总产量达到4.84亿吨、平均亩产309.5公斤，再创历史新高，主要农产品供求基本平衡、丰年有余的格局趋于稳定;农业和农村经济结构进一步优化;农业市场化、国际化进程不断加快，我国已成为仅次于美国、欧盟和日本的第四大农产品贸易国;农民收入持续增长，农民人均纯收入达到3255元，农村贫困人口由2000年的3209万人减少到2365万人; 农村税费改革不断深化，减免了农业税，取消了牧业税和农业特产税，对种粮农民实行直补，对主要粮食品种实行了最低收购价格政策。农村第二、第三产业蓬勃发展，农村社会事业不断进步，农民生活水平显著提高。今年前三季度，粮食生产再获好收成。夏粮总产量1138亿公斤，比上年增产74亿公斤，增长7.0%。早稻产量319亿公斤，与上年基本持平。秋粮长势良好。前三季度，猪牛羊禽肉产量5669万吨，同比增长4.1%。我国粮食连续第三年增产已成定局，预计今年总产量将超过4.9亿吨。
   
　　刚刚结束的党的十六届六中全会通过了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。构建社会主义和谐社会既是新世纪新阶段全面建设小康社会的重大现实课题，也是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。胡锦涛总书记曾经指出，要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会的建设。什么是农民最关心、最直接、最现实的利益问题呢?从流通角度讲，农民就是要买真货，买价格合理的货，特别是化肥等农资商品。社会要和谐，首先要发展。通过化肥行业的健康发展，我们要促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，为社会主义新农村建设作出贡献。
   
　　化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”，在农业生产中具有不可替代的作用，化肥行业的发展关系到我们这样一个13亿人口大国的国计民生，极为重要。
   
　　自1978年以来，我国经济和现代化建设实现了持续快速发展，连续27年以9.4%的速度高增长，这在世界经济发展史上是没有过的。化肥生产和消费同样保持了高增长:从1978年到2005年，全国化肥产量和消费量均从1000万吨发展到5000万吨左右;根据“世界粮农组织”的相关数据，从1994年到2005年，我国的氮肥、磷肥的生产增长量超过了世界总增长量，化肥消费的增量占同期世界总增量的63%。目前，我国已经成为世界上最大的化肥生产国和消费国。2005年，我国生产化肥5220万吨，约占世界总量的1/3;表观消费量5700万吨，约占全世界化肥用量的35%左右。我国也是化肥进出口贸易大国。今年前9个月，全国化肥进口771.6万吨，出口344.1万吨;预计全年进口1250万吨，出口450万吨。从品种来看，目前我国氮肥生产可以满足国内需要，并有少量出口能力;磷肥有少量缺口，需要进口;钾肥则主要靠进口解决，2005年，我国进口钾肥883万吨，占化肥进口总量的65%，约占世界钾肥贸易量20%。
   
　　随着社会主义新农村建设的扎实推进，随着农业在质量、规模和结构上的进一 步发展，化肥行业正面临难得的发展机遇，必将得到极大的发展!
   
　　中国的发展离不开世界，化肥行业也不例外。通过对外开放，引进先进的经营方式、经营理念和经营规范，以开放促改革、以竞争促发展，既是我们的对外承诺，更是行业发展的必由之路。
   
　　当前，我国化肥生产和流通现状还难以适应经济全球化趋势的新发展和我国改革发展的新形势要求。从国际来看，近年来，世界化肥行业的格局在经济全球化的推动下发生了显著变化。少数跨国化肥公司通过联合和兼并，延伸了对上、下游的渗透，提高了对资源的垄断程度，进一步加强了竞争地位。从国内来看，入世5年来，我国化肥市场整体呈现产销两旺、供求基本平衡的良好发展态势，生产和流通企业的经营能力和服务水平有了明显提高;但是，化肥行业仍然存在生产规模小、技术落后、产业布局不合理、营销网络不健全、缺乏品牌优势、农技服务水平不够等问题，无序竞争和假冒伪劣现象还比较严重。
   
　　按照我国加入世贸组织的承诺，从今年12月11日起，化肥分销业务（包括批发零售）将对外资开放，这是化肥行业对外开放的重要举措。我们的基本考虑是“履行承诺，有序开放;完善机制，公平竞争;有效监管，规范秩序”。
   
　　（一）履行承诺，有序开放。中国作为WTO负责任的大国，将按照WTO承诺，如期开放化肥的批发和零售权。同时，要统筹国内发展和对外开放，深化化肥流通体制改革，逐步完善化肥价格形成机制，在更大程度、更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。
   
　　（二）完善机制，公平竞争。完善机制的核心是要建立化肥经营企业的市场准入和退出机制。坚持市场化改革方向，完善相关法律法规，创造公平竞争的市场经济环境，允许符合条件的各种所有制企业进入化肥流通领域。在开放的同时，加强市场规范和质量管理，建立流通企业优胜劣汰的管理机制，这是保证农民买到“真货”，买到价格合理的货的重要措施。对于进出口环节而言，对国营贸易和非国营贸易企业，政府要加强监管和考核，引入竞争机制，实行动态管理，提高效率，降低成本。
　　
　　（三）有效监管，规范秩序。对哄抬物价、制售假冒伪劣的违法行为进行依法查处，净化经营环境，建立良好的市场经济秩序。商务、农
业、质检、价格等部门，要依照职责加强协调，齐抓共管，为农业生产创造良好的市场环境。
   
　　商务部工作的重要指导方针是统筹国内发展和对外开放。我们将同各部门一起，以高度的责任感抓紧抓好相关工作。根据近日发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》，“国内外两个市场有机衔接，经济要素和商品流通基本实现跨地区、跨境自由流动”成为未来5年商务部的工作重点。我们要通过实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，发展现代流通方式，推进流通政策创新，探索流通主体创新，着力培育面向国内外市场的，具有竞争力和品牌优势的化肥流通企业;要通过加强化肥进出口形势分析，合理调整各品种进出口税率，进一步提高化肥进出口调控能力和产业预警能力;要通过加强对国营贸易的监管和实施动态管理，引导企业充分利用好国际国内两个市场、两种资源，加强对外合作，开创互利共赢的新局面。
   
　　化肥市场进一步对外开放为我国化肥行业的发展带来了新的机遇与挑战。让我们以本次研讨会为契机，集思广益，交流提高，携手共进，共同促进我国化肥行业健康发展。