为促进尿素行业的健康发展、保障我国尿素的供应，我国不断加强对尿素出口的调控，从2005年开始，国家开始对尿素出口征收出口暂定关税，自2006年起分段征收季节性暂定出口关税（1月1日至9月30日按30%税率计征，自10月1日至12月31日按15%税率计征），但高税率并未阻挡尿素出口增长的势头。我国是农业大国，在国家政策的鼓励下，我国尿素行业得到迅猛发展，尿素产量、质量均大幅提升，2006年我国尿素产量超过4600万吨，已经能够满足国内需求。随着我国尿素产能的继续扩大，2007年预计新增产能300余万吨，以及新建、扩建产能投产，我国尿素总产量将继续增加。

　　在我国尿素产业高速发展的同时也面临着一系列挑战，应引起关注。

　　面临市场开放的挑战。根据加入WTO的承诺，2006年12月11日起我国全面开放化肥业的批发、零售市场，并将在取消对化肥价格限制的同时，也取消对化肥生产企业的优惠政策。目前，国外大型化肥企业，如美国嘉吉公司、俄罗斯阿康公司等，已开始向中国市场渗透，而外国企业生产化肥的成本相对低于我国，在化肥生产业比较发达的俄罗斯，天然气和石油资源丰富，成本大大低于我国，化肥市场全面开放，这将对我国尿素行业造成冲击。

　　面临成本上涨的挑战。尿素作为氮肥的主流品种，其生产原料以煤、石油和天然气为主。煤在尿素原料成本中占近70%，无烟煤则占小型企业原料成本的80%。但近些年，石油、煤和天然气的价格持续上涨。数据显示，2003年无烟煤的价格为每吨260元~300元，到2006年上半年，其价格已高达每吨800元。天然气方面，国家发改委已经计划每年上浮5%~8%，直到大致与国际价格水平接轨为止，这极大冲击了以天然气为原料的氮肥等生产企业。

　　面临供需矛盾的挑战。目前我国尿素产能已高于农业生产的需求增长。资料表明，2006年是尿素产能增长最快的一年，而“十一五”期间国内产能还将扩大，2007年产能可能超过5000万吨，这个数字将远远大于国内需求总量。加上国家为限制国内尿素大量出口，将出口税率继续维持在30%，供大于求的矛盾将是未来一段时间国内化肥业面临的一大压力。

　　建议有关部门应积极引导化肥生产企业不断提高产品的研发能力和技术水平，实现产品、技术升级换代，提高产品国际竞争力；通过市场竞争和资产重组淘汰规模小、技术落后、效益差、污染严重企业，形成一批竞争力较强的大型生产经营型营销企业集团，走可持续发展道路。