事件：2007年12月20日发布公告，经国务院批准，自2008年1月1日起，进口磷酸二铵免征进口环节增值税。

　　2008年1月14日财政部和国家税务总局联合发布通知，为支持农业发展，稳定化肥价格，经国务院批准，对磷酸二铵产品增值税政策进行调整，自2008年1月1日起，对纳税人生产销售的磷酸二铵产品免征增值税。

　　评论：

　　优惠政策出台，磷酸二铵价格并未回调。财政部和国家税务总局联合发布免征磷酸二铵增值税后，国内磷酸二铵价格并未出现回调，而是继续保持坚挺，维持高位；同时，我国磷酸二铵出口FOB价也在国际市场的带动下进一步创下710美元/吨的新高。由于少了增值税费用，短期来看，本次磷酸二铵增值税由13%变为免征将降低生产成本，提高企业盈利，对行业和相关上市公司形成利好。然而值得注意的是，国家免征磷酸二铵增值税的意图是支持农业发展，稳定化肥价格，让利于农民，而不是为了让磷肥生产企业获得更高盈利，因此很可能会进一步出台措施以平抑目前高企的价格和控制旺盛的出口，给国内磷酸二铵市场后期走向带来较大的不确定性。

　　磷酸二铵是最后获得免征增值税的化肥品种。'十五'初期，除尿素和磷酸二铵外的所有化肥产品都已免征增值税，后尿素增值税在经历先征后返50%的阶段后于2005年7月1日起也享受了免征增值税的优惠政策，磷酸二铵成为唯一征收增值税的化肥品种。本次国家免征磷酸二铵增值税后，我国化肥品种中所有产品均取消了生产环节的增值税。

　　2000年前后，磷酸二铵增值税特别是进口增值税曾起到保护国内磷肥工业的重要作用，当时我国农业所需70%磷酸二铵依赖进口，但受进口磷肥冲击，国产磷酸二铵亏损严重，开工率很低。为保护国内磷肥工业，国家对国产磷酸二铵每吨征收40-80元增值税，而对进口磷酸二铵则征收每吨260元的增值税。差别增值税的征收使进口量减少，保护了我国磷肥产业，使得我国磷酸二铵在随后的几年里能够发展壮大，产量高速增长。

　　免征增值税意在支持农业、稳定价格。本次减免政策出台的大背景是：2007年以来磷酸二铵价格在成本推动，国际市场价格大幅上涨带动下持续走高，近两个月加速上涨，已创下历史新高；磷酸二铵大量出口造成国内储备不足，目前东北三省储备的春季用肥只有往年的1/3，春耕用肥或将得不到保证；磷肥价格高企抑制农民用肥积极性，国内市场成交十分清淡，可能会影响到2008年粮食产量。
　　结合2007年12月公布的2008年1月1日开始免征进口磷酸二铵增值税，以及后续将出台的免征磷酸二铵企业直接进口硫磺增值税来看，国家一方面希望通过降低进口磷酸二铵成本来抑制国内价格过快上涨；另一方面通过降低生产企业生产成本（免征硫磺进口增值税）和减少销售环节成本（免征磷酸二铵增值税）来降低行业综合成本，以期能够稳定国内磷酸二铵价格。

　　根据测算，外购硫磺制酸，自有磷矿企业的磷酸二铵生产成本在2830元/吨左右；外购硫磺，外购磷矿石企业的磷酸二铵生产成本在3100元/吨左右。目前国际市场部分地区（包括我国）磷酸二铵FOB价已高达700美元/吨，国内企业在20%出口关税下，即使未免征增值税也有较高的出口热情，免征增值税后国内企业在出口方面更具优势，20%的出口关税则更难挡企业出口热情。因此，如果没有后续控制磷酸二铵价格和出口的政策出台，国内企业会继续大量出口以获取更大的利益，而国家希望通过免征增值税来降低价格，支持农业发展，让利于农民的初衷将无法实现。

　　后续政策调控风险加大。在目前国内通胀压力仍较大，而农产品因库存下降价格看涨的情况下，稳定农资价格是降低农产品成本，减缓农产品价格上涨的重要手段。同时，为保障国内春季农业用肥，控制化肥出口也是必须之手段。而要实现控制出口、稳定价格的目标，在当前情况下单靠市场力量在短期内是无法实现的，必须借助政策的力量，因此磷酸二铵行业后续面临政策调控的风险加大。预计国家在后期将动用限价或提高出口关税等办法来达到调控目的，未来磷酸二铵行业走向受政策影响将加大。