专家建议把握时机理顺电煤深层矛盾
今年以来，煤价飞涨，给国民经济带来较大压力。但近几个月国际煤价连续下跌，国内煤炭价格出现回落"拐点"，电煤库存量增加，"煤荒"正在演变为"滞销"。
专家认为，由于电煤价格并没形成市场联动机制，煤炭价格事实上存在双轨制，发电行业被动接受煤价高涨，行业性亏损严重。建议把握国际、国内煤价下调时机，有针对性地理顺电煤深层次矛盾，促进关系国计民生的能源产业长期健康发展，为国民经济保持良好增长提供动力支持。
电煤存量增加 价格"拐点"初现
经过前一轮的疯狂上涨之后，国内煤价近期出现大幅回调。煤炭行业统计数据显示，10月份，全国市场交易煤平均价格(全国各煤种市场交易煤平均价格)年内首次出现回落，为808.63元/吨，而9月份这一价格为849.54元/吨。广发证券电力研究员谢军分析认为，预计国内动力煤市场价2009年将下跌到600至650元/吨，较目前还将有20%至25%的下跌空间。
受经济增长放缓等因素影响，近期全国发电量增速回落，电煤需求量开始减少。南方电网有关负责人说，目前，国际金融危机对经济实体的影响逐步蔓延，对我国经济实体的影响也开始显现。1至9月南方五省区全社会用电量4522.26亿千瓦时，比去年同期增长8.64%，增速比去年同期低6.27个百分点。
据了解，近期电煤库存量增加，电煤供应出现"拐点"。以经济大省广东为例，不少电煤堆积在港口，煤炭卖方积极性不高。广州港集团有限公司有关人士透露，近期由于经济增长速度放缓，广东煤炭需求不旺，广州港的煤炭库存量基本饱和，在230万吨左右。由于部分煤炭是前期高价买进的，煤炭老板不愿意低价卖出。
中国电力企业联合会燃料分会会长解居臣说，受经济增长放缓、电煤供应紧张、严重自然灾害等因素影响，6月份以来全国统调电厂连续三个月发电量增速回落。9月初秦皇岛的煤炭库存量达到860万吨，基本饱和。他预计今年底电力生产和电煤供应将出现一个总体偏紧、相对平稳的过渡期，电煤供应紧张局面将有所缓解。
发电企业在"硬撑"市场存在四大问题
无论是"煤荒"还是滞销，都无法改变发电行业成本上升、出现整体性亏损的现状。多位专家说，在"市场煤、计划电"的机制下，煤电价格矛盾成为当前我国最突出的价格矛盾。尽管"煤荒"已经缓解，但电煤供应已成卖方市场，发电行业失去话语权，市场地位不对等，这给电力安全供应埋下隐患。
第一，年初时，煤炭需求增长旺盛，生产能力不能适应市场需求；近期煤炭需求突然回落，大大出乎相关企业预料。有关部门是根据GDP的计划增速来推算电、煤用量的，结果是越推越小。解居臣说，2005至2007年我国煤炭产量增幅分别为7.87%、8.1%、8.2%，远低于GDP和工业生产的增长幅度。
第二，电煤质量下降，影响电力企业的生产和经营。煤质下降加大了燃料的消耗量，加剧了供应的紧张程度，增加了发电燃料成本。
第三、电煤价格无序上涨加剧了电煤供应紧张。
广州一家发电厂负责人说，现在是发电行业的严冬季节，我们的经营状况一年不如一年，2007年有1000多万元的利润；今年以来，电厂亏损超过1亿元，如今电力需求减少了，我们又要面临新的挑战。
抓住有利时机理顺电煤深层次矛盾
专家认为，尽管近期"煤荒"缓解而且出现滞销现象，但只要电煤矛盾没有理顺，"煤荒"肯定将再度重来，而且以煤炭为主的我国能源结构在相当长一段时间内不会改变，长期来看煤价仍将在高位运行；建议抓住有利时机，推进电力改革，及时理顺电煤深层次矛盾。
首先，要适度超前规划电力和煤炭生产，为经济发展护航。专家认为，要保障电力稳定安全供应，必须保证电源建设和电网建设有适度的发展规模和发展速度，当前适度加大电力方面的投资，既可以节约建设成本，又可以起到拉动内需、促进经济增长的积极作用。
其次，要加强燃料供应市场的管理，确保电煤供应。解居臣等专家建议，将原重点合同和区域电煤供需合同直接转换为电煤中长期合同。彻底解决电煤供应事实上的双轨制，减少中心环节，降低煤炭成本。现在一吨原煤的生产成本不到130元/吨，到用户手中要近千元/吨。
第三，发电企业承受政治、经济双重压力，行业性亏损严重。广东一家大型发电企业的有关负责人说，现在发电企业经营十分困难，按一般的经济规律，很多电厂都要停产关门了，但国有发电企业又承担了保障社会用电的责任和义务。现在是硬撑着发电，很快就撑不住了。今年两次电价上调广东共计提价5.1分/度，补贴远远不能弥补亏损，企业亏损额超过10亿元。而在煤价有所回调的时候，也就意味着电力需求已在回落，发电行业之前的亏损也无法弥补。
第四，适当发挥市场作用，对电价形成机制进行调整。专家认为，要确立煤价和电价合理的市场关系，形成规范的煤电联动机制，对电价实行阶段性调整，改变行业性亏损的现状。在不能实行煤电联动的情况下，政府应及时行使价格干预权。
第五，继续推进电力市场改革，从根本上解决电煤矛盾。广发证券电力研究员谢军认为，电力体制改革要继续推进，不应中途停止，要充分发挥电力经济杠杆的作用，引导产业升级建设节能型社会。他建议电网物理上保持一张网，但可分割成不同的市场主体，进一步引入竞争，改变单一电力购买者和销售者的现状。
