进一步加强和改进化肥价格调控 促进农业和化肥行业健康发展
——在化肥价格座谈会结束时的讲话
曹长庆
（2009年2月12日）
今天召开化肥价格座谈会，彭森副主任到会听取了大家的意见，并发表了重要讲话，对在新形势下进一步加强和改进化肥价格调控工作提出了明确要求，希望同志们回去后认真传达贯彻。会上各地交流了情况，分析了形势，对下一步价格走势进行了预测，我听后很受启发。刚才委内经贸司、价检司的负责同志也做了讲话，对下一步稳定化肥价格工作提出了更加具体的要求，我完全赞成。借此机会，我再讲几点意见。
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听了各省（区、市）物价局领导的发言，对改革后的化肥价格工作和市场情况，我有以下几点感受：
（一）各地价格主管部门及其他相关部门做了大量卓有成效的工作。
在改革化肥价格形成机制的文件下发后，各地价格主管部门积极行动起来，认真贯彻落实改革措施，努力保持化肥市场稳定。一是及时取消对化肥价格的限制，解除临时价格干预措施，放开化肥价格，总体看，改革措施的贯彻落实基本到位。二是切实加强价格监测预警，很多地方都扩大了监测范围，完善了监测制度，并及时组织生产企业、流通企业和相关单位进行座谈，听取各方面的意见，适时掌握了化肥市场价格变化情况。三是部署安排价格监督检查工作，加强化肥市场检查巡查，维护市场正常价格秩序。四是对放开化肥价格后调控的目标、任务和难点进行了初步分析，明确了今后政府调控监管的方向，为下一步做好化肥市场价格调控工作奠定了坚实基础。
（二）社会各方面都给予了正面评价。
从各地反映的情况看，对这次化肥价格形成机制改革，大家普遍认为时机把握较好，相关配套措施比较完善，生产企业、流通企业和农民等各个方面都持支持和肯定态度。从我们了解到的几大主流媒体的意见来看，很多专家学者对改革方案都表示支持。化肥价格放开后，化肥市场生产供应和销售情况正常，价格保持基本平稳，没有出现大的起伏，改革措施顺利出台。最近，利用价格回落之机，我们完成了两项大的价格改革，一是成品油价格和税费改革，二是化肥价格形成机制改革。从目前情况看，这两项改革社会反映总体是好的。
（三）大家对改革后化肥价格监管问题的认识是清醒的。
各地都能够辩证地看待改革后化肥市场的现状和存在的问题，一方面充分认识到放开化肥价格的必要性和可行性，认识到改革对促进化肥行业健康发展，稳定农业生产的重要意义；另一方面，也清醒地认识到放开化肥价格之后可能面临的许多新情况和新问题，认识到进一步加强和改进化肥价格调控工作的重要意义。很多同志都认为今后监管的难度更大，要求更高，花费的时间会更多，这是符合实际的。同时，各地也从发展生产、保障供应的角度，提出了很多很好的政策和建议，为我们进一步加强和改进化肥价格调控工作提供了很好的借鉴。
（四）春耕期间化肥市场能够保持基本稳定。
从各省情况看，化肥供求总量平衡，结构也基本合理，储备充足。化肥企业正在逐步恢复生产，库存是充裕的。虽然受春耕期间用肥量增加、部分地区遭遇旱情等因素影响，化肥价格难免会有所波动。但只要我们上下同心，周密部署，加强工作，春耕期间化肥生产供应和价格一定能够保持基本稳定。
二、对下一步化肥价格调控工作的几点意见
化肥的生产供应和价格稳定，关系到农业生产发展和农民的切身利益，党和政府高度关注。各地价格主管部门要高度重视，当好当地党委政府的参谋助手，及时提出政策建议，采取切实有效的措施，稳定化肥市场价格。
（一）高度关注改革后化肥价格调控的长期性、艰巨性和复杂性。
化肥的生产供应和消费具有一定的特殊性。化肥价格放开后，生产和消费的矛盾，特别是资源省市和消费省市，产地和销地之间的矛盾可能更加突出。因此，我们稳定化肥价格的责任更重了，工作的难度更高了。一要冷静观察，加强分析。现在放开化肥价格的政策刚刚实施。从原来实行政府指导价，到放开由市场形成价格，无论是生产环节、流通环节、消费环节，还是监管环节，都有一个转变观念、逐步适应的过程。改革后化肥的生产、流通、消费，以及调控中是否还存在问题，也需要有一段时间检验。在完全按照市场机制运作的情况下，是否会再出现一些新情况和新问题，需要我们高度关注。因此，现在还不能说改革就完全成功了，还要冷静观察。而且，化肥生产、流通、消费等各个环节涉及面非常广，相关调控职能分散在发改、工信、财政、商务、工商、质检等各个部门，如何统一认识，做好化肥价格调控工作，需要各方面共同努力。二要积极引导，促进生产。化肥价格的稳定，起决定性作用的是供应能不能满足需求。因此，扶持生产是调控的重点。在这次改革中，暂时保留了各项优惠政策，就是考虑到化肥生产、消费等各个方面都要有一个平稳的过渡过程。而且化肥是涉农产业，消费对象是农民，承受能力较低，化肥产业的健康发展也离不开政府的扶持。各地要积极研究采取措施，促进化肥生产，为稳定化肥市场价格奠定坚实的物质基础。三要完善措施，规范行为。在化肥价格放开的情况下，采取什么政策措施调控市场，稳定价格，需要我们深入研究。很多省市提出要扩大储备规模，完善储备制度，这是放开价格后调控市场的一个重要手段，各省可以根据当地实际情况进行探索。同时，也要切实加强对化肥生产经营企业价格行为和市场行为的监管，维护正常的市场秩序，防止价格不合理上涨，保护农民的切身利益。
（二）高度关注政策调控的成效和存在的问题，不断加强和改进价格调控工作。
在化肥价格实行市场调节的情况下，要更多地运用储备吞吐、进出口调节、信息引导等措施来稳定化肥价格。这些政策措施过去在化肥价格调控中发挥了重要作用，但能否适应当前新形势的需要，还需要不断总结完善。供求平衡仍然是稳定化肥价格的基础。在总量平衡的情况下，化肥生产结构也要与需求相适应，包括区域之间的结构要平衡，产地销地之间要做好衔接；产品的品种结构要平衡，根据农民用肥的实际需求合理安排生产；季节之间也要保持平衡，合理安排淡旺季的生产、储备和销售。在供求平衡的基础上，要进一步完善化肥价格调控政策。一是加强价格监测预警。要将化肥价格监测纳入实时监测系统，完善指标体系，扩大监测范围，改进监测办法，切实提高价格监测的效率和分析预警的水平，切实增强价格调控的前瞻性和有效性。二是健全储备制度。在价格放开后，企业常年生产和季节消费的矛盾更加突出，通过储备调节，实行淡储旺销是稳定化肥价格的主要手段。目前国家储备总量已经大幅度增加，具有相当规模，关键是地市一级化肥储备制度也要建立起来。要进一步研究储备调节的方式方法，研究化肥储备企业享有权利和承担义务挂钩问题，最大程度地发挥储备稳定价格的作用。三是完善关税政策。如何运用关税政策，把握好关税调节的时机和力度，使化肥能够在淡季适当出口，旺季留在国内消费，保持国内供求基本平衡，是下一步化肥价格调控需要研究的重要问题。从长期来看，化肥作为资源性产品，应当尽量减少出口，主要供应国内市场，保持国内供应适度宽松。四是研究制定《稳定化肥价格工作预案》，针对化肥供求和价格变动可能出现的情况，提出相应的应对措施。一旦出现化肥价格异常波动，能够及时出手，有条不紊的开展工作，迅速稳定市场，稳定价格，做到未雨绸缪，有备无患。五是完善对农民的补贴制度。农资综合直补一般是一年一次，年初就确定补贴数额。但农资价格是波动的，在价格上涨，特别是上涨较多的情况下，如何更好地运用补贴手段，弥补农民种粮成本增支，保护农民种粮积极性，促进农业生产稳定发展，需要进行深入研究。
（三）高度关注春耕期间化肥生产供应工作，打好春耕生产第一仗。
当前春耕生产在即，这是改革化肥价格形成机制后第一个用肥旺季，保持化肥价格基本稳定对统一各方面认识，保障改革顺利推进具有非常重要的意义。据测算，今年春耕期间氮肥、磷肥、钾肥均供大于需，供应是有保障的，需求也保持基本稳定，为保持化肥价格基本稳定创造了良好条件。但同时也要看到，一方面，由于去年上半年化肥原材料价格暴涨、下半年化肥价格下降较多，一些化肥生产企业出现停产、减产、转产现象，给化肥市场供应带来了一定影响；另一方面，即使总量是有保障的，但由于各地区资源状况、用肥结构、备肥进度和分布情况不同，也不能完全排除个别地区个别时段出现化肥供应紧张、价格异常波动的可能。各级价格主管部门对春耕期间的化肥供应和价格稳定工作千万不可掉以轻心。一要认真做好春耕期间化肥供需平衡情况调查分析工作，不但要掌握全省化肥供需总量情况，更要对主要产粮市县备肥情况进行全面深入调查。对当地化肥生产、供应、需求情况在总量和结构上都要进行深入分析，做到心中有数。二要在深入调研的基础上，对备肥不足、供应可能出现紧张的地区，及早向当地政府报告，向有关部门反映，抓紧组织货源，协调保障运力，尽快将农民所需的化肥调拨到基层经销点，切实保障春耕用肥需要，重点防止局部地区市场出现异常波动。三要结合我委组织开展的春耕期间全国化肥价格检查工作，加大对化肥生产流通各项价格优惠政策落实情况的监督检查力度，督促供电、供气、运输等企业认真落实各项价格优惠政策，坚决纠正和查处不执行国家优惠政策的行为。四要严厉打击价格垄断、价格串通、价格欺诈、哄抬价格等各种价格违法行为，维护正常市场价格秩序，防止化肥价格不合理上涨，确保春耕期间化肥供应和价格的基本稳定。
