促进农业稳定发展和农民持续增收
全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加 200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴…… ——摘自温家宝总理《政府工作报告》。
就在今年两会召开前不久，国家发改委于1月24日宣布，自1月25日起将除钾肥外的国产化肥出厂价格和进口化肥港口交货价格，由政府指导价改为市场调节价。这无疑是改革开放以来我国化肥工业的最重要改革之一。这一改革也引起了参加今年两会代表委员的热议。
这回真的“适时”了
来自化肥生产企业的代表委员说，他们都忘不了去年化肥价格坐过山车的滋味。
上半年，国际油价大幅飙升带动了硫黄、磷矿、钾盐等各种原材料价格大幅上涨，使得国际化肥价格持续攀升，拉动国内化肥价格也随之上涨。而在涨价的同时，化肥出口也开始激增。政府为保障国内农业用肥，数次加征特别出口关税。高关税基本堵死了化肥出口。接着，随着全球金融危机开始向实体经济蔓延，包括油价在内的大宗商品和原材料价格普遍暴跌。化肥的国内市场也阵阵寒意，市场销量下降，价格低迷。而这时，市场已进入用肥淡季。流通企业因惧怕危机导致价格暴跌拒不收储，化肥企业顿时陷入严酷困境。由于国内磷肥企业在价格高位时进口了大量硫黄、钾盐，这些产品价格暴跌使磷肥企业出现了巨亏。据中国氮肥工业协会去年10月底对全国190家氮肥企业的抽样调查显示，各地停产企业达40家，停产面达21.1%。到2008年底，全国停产的尿素企业超过40家，停产的碳铵企业近100家。全国磷肥企业开工率不足50%，全行业亏损近156亿元。
就在化肥行业遭遇到前所未有困境之时，国家多项关于化肥的救市和改革措施密集出台。2008年12月24日，国务院常务会议宣布，加快建立以市场为主导的化肥价格形成机制，适时将所有化肥出厂价格及除钾肥以外的一般贸易进口化肥港口交货价格，由政府指导价改为市场调节价，取消对化肥生产流通的临时价格干预措施。
1个月后，2009年1月24日，国家发改委根据国务院的批准，决定自1月25日起将除钾肥外的国产化肥出厂价和进口化肥港口交货价正式放开。
记者采访参加今年全国两会的来自化肥生产企业的代表委员，他们说了一个共同的感觉：以前国家发改委曾多次表示要适时将化肥出厂价格推向市场，但一直也没动静，所以这次我们也没在意。没想到，这次这个“适时”竟来得如此之快，1个月的时间就真的推出来了。
当记者问到，现在推出这个价格改革方案，是否“适时”时，几位代表委员都表示很适时。它标志着化肥生产企业从此结束了脚在市场，手却被（计划）束缚着的尴尬日子，从此可以放开手脚，真正在市场上见个高低了。政协委员武四海曾长期在化肥企业工作，他表示，近年来化肥生产用煤炭、硫黄、钾盐、磷矿石等主要原料价格已完全市场化，而且价格变化频繁。面对原料市场的大起大落，化肥限价使得企业难以正常组织生产经营。这一切的一切，都逼得化肥价格需要尽快放开。这次的改革是化肥行业在“两头堵”的市场情况下期待了十几年，特别是在目前国际金融风暴肆虐、企业难以支撑之时实施的，无疑是雪中送炭。
对企业有三大利好
来自化肥企业的人大代表、云天化集团党委书记兼董事长董华在接受记者采访时说，国家开放化肥限价，对促进我国化肥产业的长远发展将起到积极的促进作用，对我们化肥企业来说也将产生积极的影响。一是理顺了上游原料和下游产品之间的价格关系，实现了上下游的市场化，有利于化肥企业按市场规律正常组织生产经营活动，从而更好地参与市场竞争，促进企业和行业的长远发展。二是化肥价格放开以后，有利于促进化肥企业发展方式的转变。化肥价格放开以后，企业的生产成本可以通过市场来消化一部分，同时也要承担市场需求和价格下跌带来的风险。通过市场的导向，企业必须努力节能减排，降低生产成本，提高生产效率，全面开展技术创新，从原来的粗放型发展向集约型、技术创新型发展方式转变。三是价格放开以后，有利于化肥企业的结构调整和优化。化肥价格放开以后，化肥企业真正进入市场，通过市场机制优化资源配置，优胜劣汰，这无论是对化肥企业内部结构的优化，还是化肥产业本身的结构调整，都将起到十分积极的推动作用。
当问到企业将如何借改革利好渡金融危机时，董华代表告诉记者，当前由于受国际金融危机的影响，国内磷复肥企业普遍存在高价原料和高成本产品的双重库存积压，全行业的企业生产经营面临严重困难。去年下半年最困难的时候，云天化集团国际公司库存化肥高达100万吨，企业开工率降到了40%。随着国务院批准的化肥实施市场调节价的政策出台，毫无疑问，这对企业抵御国际金融危机、恢复元气健康发展，一定会起到积极的推动作用。
董华代表又说，化肥市场价格形成机制的建立和完善需要一个过程。一方面由于受金融危机影响，当前化肥企业面临的困难需要一段时间来克服。另一方面，农资综合补贴机制的建立因涉及到比较复杂的农村问题，真正落实也需要一个过程。“建议政府对化肥生产相关优惠政策的调整，一定要和相关机制的建立相配套，循序渐进，逐步到位。化肥企业如何在国家政策的支持下，迅速走出困境，步入良性发展的轨道，这是我作为化工系统的人民代表重点关注的问题。因此我要把这些建议提到会上去。”董华代表说。
“三农”政策紧跟上
放开化肥价格，农民会不会担心化肥价格过快增长？记者带着这一问题采访了来自产粮大省——河南省的政协委员们。河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强委员告诉记者，农民作为化肥的购买者，当然希望化肥价格越低越好。但正如“谷贱伤农”一样，农民也明白“肥贱伤工”的道理。农民只是希望在市场化的过程中，国家多关注农民种粮的成本和负担问题，要帮农民算好账，别让农民种粮收入不增加，这方面国家应该关注一下。关键还是要关注粮价，希望化肥价格的上涨与粮食价格同步上涨，否则农民承受不起。更重要的是，国家要综合考虑化肥、柴油等农资价格和粮食价格变动对农民种粮收益的影响，实行农资价格上涨与增加农资综合补贴以及提高粮食最低收购价、临时收储价等挂钩机制，农资综合补贴只增不减，以确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降。
记者注意到，对这次放开化肥价格，政府是经过深思熟虑的。近年来大幅增加对农民的直补资金，提高稻谷最低收购价，建立化肥淡季商业储备制度等等，无一不在为放开化肥价格做铺垫。2月28日温家宝总理在中国政府网与网民在线交流时透露，今年政府将下决心继续增加对农民的投入，主要包括：第一，改善农村的基础设施和民生；第二，要继续加大对农民的补贴。去年对农民的各项补贴达到1030亿元，今年将达到1230亿元；第三，将投入400亿元，实行家电下乡、农机补贴和汽车下乡；第四，要大幅度提高粮价。政府决定今年的稻谷收购价格提高0.13元，小麦收购价格提高0.11元，这些措施都可以增加农民的收入。
市场化要配预警机制
武四海委员在接受记者采访时呼吁，总结过去一年来化肥大起大落的经验教训，一个重要的感受是：必须建立我国化肥产业预警应急机制。当前化肥产业所遇到的困境，除了经济危机的冲击外，缺少化肥产业预警应急机制也是一个主要原因。当初国际市场近乎疯狂之际，国内企业对国际金融危机将波及实体经济的态势缺少警惕，国内进口环节也存在问题，不能及时应对危机变化的情况，使得国内化肥企业在高位接下大量原材料，造成巨亏。同时，政府去年9月份不合时宜地上调化肥出口关税政策，也说明对危机预警不够。这些都造成了目前被动的局面。对化肥企业来说，这段惨痛的经历得到一个刻骨铭心的教训，就是必须建立我国化肥产业预警应急机制。国际市场上原油、硫黄、钾盐等化肥原料价格出现了几倍、十几倍的波动，这是以前从未有过的情况。而国内企业对这些原料的进口依赖程度又很大。化肥在国民经济中的重要性又要求其价格不能波动太大，这就给化肥生产企业出了一个很大的难题。估计国内任何一家化肥企业都根本无力单独应对这一难题。因此，国家必须建立化肥产业预警应急机制，在市场研究、原料储备、化肥储备和建立应急资金等方面有所准备。举全国之力应对国际市场的风云变幻，以保障我国化肥生产和供应的安全。
