2008年,我国化肥市场剧烈波动,各种原材料及产品价格大起大落,整个化肥行业遭受了巨大损失。两会期间,全国政协委员、国际肥料工业协会荣誉主席、中阿化肥有限公司原总经理武四海在接受记者采访时表示,个中原因虽然有企业对市场前景判断失误的成分,但国家对化肥行业的调控政策也没有起到应有的作用。
武四海举了个化肥税收政策调整的例子。2008年,我国对化肥出口关税进行了多次调整。2月14日,我国公布自2月15日至9月30日将磷酸一铵、磷酸二铵等磷复肥产品的出口暂定关税提高到35%;3月26日又公布4月1日至12月31日对过磷酸钙和钾肥征收30%的出口暂定关税;4月14日宣布自4月20日至9月30日对所有化肥类产品及部分原料加征100%的特别出口关税;8月29日又再次通知自9月1日至12月31 日,将氮肥及合成氨的特别出口关税上调至150%。
武四海告诉记者,化肥出口关税的频繁调整,确实起到了保证国内化肥供应的作用,但同时,也产生了许多负面影响。一是政策出来得太晚了,一些出口化肥已经在途,最后只能搁浅;而且这种“临时抱佛脚”式的应急调控,在一定程度上造成了化肥市场的混乱,不仅农民没有获益,还使大部分化肥企业遭受了停产半停产的损失。二是像云南、贵州一些企业,其化肥市场原先就不在国内,化肥出口之路一下被堵死,企业受到的打击可想而知。“最后,整个化肥工业乃至广大农民都承受了不该承受的损失。”
武四海认为,化肥行业宏观调控政策不到位,其根本原因是有关部门对整个化肥市场缺乏必要的了解,对化肥行业的产能过剩、钾肥领域的价格垄断,冬储化肥等问题没有仔细研究,在项目投资、产能规划、资源布局等方面的宏观调控和监督管理不到位。
为此,武四海呼吁,国家宏观调控政策的出台应该异常谨慎,要尽可能全面地、系统地分析、预测化肥市场走势,从而优化产业决策,避免造成化肥价格的大起大落,保护我国民族化肥工业和广大农民的利益。
武四海向国家有关部门提出了以下建议:
一是完善组织,建立由政府部门和行业协会牵头,包括生产厂家、贸易企业及专家、学者在内的组织体系,多方面及时收集信息,去伪存真,实时分析、预测市场,制定宏观政策;二是与国际化肥行业组织和主要化肥消费、生产国家和有关机构建立沟通机制,定期保持联系,掌握信息;三是密切关注当前的钾肥垄断行为,专题研究,启动强有力的调控措施,在保证市场供应的同时,将超越市场规律的高价位钾肥压控到合理范围,以减少农民损失。