在化肥市场低迷、行业面临产能过剩的复杂困境，以及在化肥价格和市场全面放开的情况下，今年的化肥淡储可谓是老政策遇到了新问题。
遭遇难题 所有风险 企业承担
在我国，化肥淡季商业储备制度是国家化肥政策调控体系的重要组成部分，也是调控化肥市场的重要手段，被喻为化肥企业的“蓄水池”，对化肥生产和流通企业影响很大。化肥产品旺季时间短，淡季时间长，淡储制度的开展有效缓解了化肥供需淡旺季的矛盾，培养了一批稳定成熟的经营企业，支持了化肥生产企业健康的发展，从而为我国粮食安全提供了有力保障。从2004年淡储政策实施以来的5年间，化肥淡储规模不断扩大，从开始的600余万吨增加到目前的1600万吨，承储企业也从最初的20余家扩展到90余家。
然而，在目前国内化肥供求关系已经出现相对过剩的局面下，部分氮肥、磷铵生产企业还在盲目扩建，增加新产能，今后的企业经营面临着新的难题。
由于化肥商业淡储实行自负盈亏、盈利归己、亏损自担的原则，市场风险全部由企业承担。如果淡储出现了少量亏损，承储企业还可以自己消化；但如果出现了比较大的亏损，按照现有的模式，仍然要由承储企业自己承担。很多业内人士都对此提出质疑，因为淡储毕竟是在完成国家任务，并不完全是一种企业行为。有些承储企业表示，企业遇到这种情况，可能会吸取教训，下年度不再承储或只少量淡储。但这样可能导致淡储任务无法完成。
每年春耕时节，东北地区以启动时间早、持续时间短、需求量大的特点成为国内农资市场的风向标，商业淡储的出现缓解了东北地区短时期内化肥市场供需矛盾。作为东北农资市场航母之一的辽宁化肥有限公司今年的淡储任务为35万吨，当谈及承储企业经营风险时，企业负责人姜忠民不假思索地说，商业淡储本身就有风险。
吉林省隆源农资集团是此次承储企业中为数不多的民营企业之一，公司副总经理徐国庆介绍：今年吉林省内的化肥淡季储备量约为100万吨，隆源农资承担10万吨的淡储任务，明年集团的经营规模将会扩展到80万吨，10万吨的储备量对于企业不算多但同样存在经营风险，承接淡储任务一方面可以得到银行和国家的财政支持，对于民营企业的发展是有帮助的，另一方面可以提高企业的社会影响力，所以权衡利弊，适当地进行淡储对企业是有益的。
在化肥淡季商业储备制度发展的数年间，国内化肥市场风云突变，承储企业从稳赚到充满风险，如果不能尽最大限度降低承储风险，昔日的“香饽饽”有可能会沦为“烫手山芋”，淡储制度的可持续性、稳定性将难以保证。
应对良策 联储联销 边储边销
湖北农资集团今年承接了25万吨的淡储任务，在数量上与去年持平，淡储工作已于9月底开始启动，董事长熊治海对市场如此分析：从去年开始，淡储企业的经营风险就明显大于往年，拿去年为例，淡储启动初期化肥价格略低，一段时间后经销商纷纷拿货导致价格升温，等到春耕真正用肥的季节肥价反而倒挂，估计今年在淡储期间还会出现这样的情况。目前受化肥价格波动影响，厂家和经销商的心态摇摆不定，再加上氮肥和磷肥产能的过剩，明年化肥价格不会出现太大“奇迹”。
过去用肥旺季供不应求的内在因素已经消除，供大于求的现状已十分明显。2010年，随着新增产能的持续释放，承储企业出于对国内化肥供大于求越来越严重、价格难以持续上扬的担心，会急不可待地销售承储化肥。加上社会库存化肥、企业当季生产化肥，社会供应量骤然增加，因此，在用肥旺季，价格反而可能不降反升势成必然。
可是，即使有风险存在，也不能止步不前。对此，熊治海出了三招：第一，看准了买断；第二，没看准的可以和企业搞联储，要求生产企业价格保底；第三，实现动态储备、边储边销，只要资源不流出省外，库存由上至下转移，承储企业边储边销给基层经销商，春耕期间依然能够满足市场供应。湖北省内的企业在这方面已经开了先河，此举可以化解一部分风险，联储联销、边储边销应是淡储企业应对经营风险当前最好的方法。
俗话说，小心驶得万年船。浙农集团控股的江西惠多利农资有限公司在淡储运作上也是十分谨慎。总经理黄祥青介绍，江西用肥季节比较集中，特别是早稻用肥更是需求量大、时间短，今年10万吨的淡储工作已经分期、分批地陆续展开，虽然当前价格行情不够稳定，但是针对尿素、磷铵产能过剩的现状，预计价格低位徘徊，下跌空间不是很大，可以适量运作。复合肥由于钾肥价格的不稳定，现阶段只是在和厂家洽谈订单，部分厂家实行保底、计息、出台暂定价的政策，淡储工作还是要保持一种谨慎的态度，如果钾肥价格还会下跌的话，现在就不能买断，势必会存在风险。
政策现状 摸索前行 不断完善
与流通企业的经营风险相比，国家化肥储备制度可以稳定生产企业的市场预期，降低生产企业库存积压的风险，有利于防止化肥企业停产减产损失，提高化肥生产的连续性和稳定性，这对化肥生产企业是非常有利的。河南心连心化肥有限公司经理关海舟表示，心连心目前月产尿素约11万吨，从现在到小麦用肥有4个月的淡季，40多万吨的产能释放仅靠流通企业是远远不够的，淡储对于生产企业缓解销售压力起到一定的作用。今年的淡储任务是心连心与中化化肥联合承担的，一个生产，一个流通，工商联营，既有利于承储任务的落实，也有利于参加承储的企业维持正常生产。
淡储政策随着市场的变化而日渐完善，同时也暴露出一些不和谐声音。有企业负责人在此次会议上提出，淡储规定中的平均库存量指标、库存峰值指标、累计调入量指标、累计采购量指标存在不合理现象。比如说，在旺季的两个月内增加了差不多一个月的产能，造成供求失衡，连续几年，到了旺季化肥价格反而下跌，有一部分原因就是来自淡储的放量。发改委相关人士表示：之所以要求企业在淡储期的后两个月中至少有一个月的月末淡储化肥库存量要高于淡储任务量，就是对企业产生一定的约束力，有些中小型企业也会感觉到吃力，但这是淡储中非常有约束力的指标，日后将会陆续改进这些条框，逐渐完善淡储制度。
化肥淡季商业储备制度的积极意义就在于，它一方面调节供需矛盾，一方面化解市场危机，在力保粮食安全的前提下发挥着调控的优势。淡储制度在我国的发展只有5年时间，某些方面难以面面俱到，只有在摸索中前行，前行中完善，这项利国利民的调控手段才能发挥其更有效的作用。
