“导致产能过剩的主要原因是近年来国内外需求拉动和国内的投资过热。”中国氮肥工业协会秘书长刘淑兰分析，从2007年下半年起，尿素供大于求的矛盾已初步显现，市场曾一度出现极度低迷的现象。但当时国际化肥的高价位掩盖了供大于求的矛盾。
那么，是什么原因拉动了空前的过热投资呢？
业内分析，原因来自于两个方面。
石油和化学工业规划院高级工程师韩红梅认为，一是行业内企业有充裕的资金扩张产能，二是行业外企业也进入了煤制化肥生产领域。行业内企业扩大产能一般是其自身发展的需要。近期已建成和在建的大型化肥项目中，有天然气化肥企业为寻求新的发展空间而到煤炭资源地建设的项目，如云天化内蒙古呼伦贝尔项目、泸天化宁夏银川项目、赤天化贵州桐梓项目等；有占据资源优势、寻求资源转化的项目，如中石油塔里木、达州等天然气化肥项目，山西和陕西等省份的煤制化肥项目等；有因为远离无烟煤产地而必须进行原料路线改造的项目，改造的同时扩大产能，如山东华鲁恒升集团有限公司、兖矿鲁南化肥厂项目等。
“行业外企业进入煤制化肥生产领域的原因则比较复杂。”韩红梅说，近年来，煤化工产业快速发展，一些煤炭资源地政府为了地方经济发展，出台了一些政策，其中很重要的一条就是要求资源就地转化率必须达到一定水平。作为煤化工产业的一个重要组成单元，煤制化肥与煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制二甲醚等煤化工项目相比，项目报批只需省级备案，技术相对成熟，投资相对较低，建设周期相对较短，进入门槛最低。一些煤炭企业、电力企业等，为了争取到煤炭资源，必须满足资源转化率的要求，从而选择了利润率水平并不高的煤制化肥项目。“这类项目一般采用先进的洁净煤气化技术，建设规模大，符合国家关于基础肥料产能向资源地转移、产业技术升级的要求，但也加剧了国内化肥产能过剩的局面。”
“尽管行业产能过剩严重，许多企业仍有扩产计划。若如期实施，到2012年氮肥新增产能将达到合成氨700万吨、尿素1107万吨，尿素总产能将达7000万吨以上，大大超过目前5000余万吨的国内消费量。”韩红梅说。
办法：实行以新汰旧产能指标控制
记者采访一圈下来，发现对解决产能过剩问题各有己见，但对限制新产能和淘汰落后产能都无异议，而且其措施越来越趋于具体。
韩红梅说：“应该将新增优势产能与淘汰落后产能相结合，如资源地新增产能必须首先收购非资源地现有落后产能，获得产能指标后再异地新建。通过产能置换来整合企业资源，削减企业数量，改善产能结构，保持总量平衡。”
刘淑兰的意见是，不再扩张新产能，不仅包括新上项目，而且包括老厂改造项目。还有，国家的准入门槛不应只从产能的角度，而应该从提高企业环保、节能减排、安全等综合能力的角度来设定，还要合理布局。
非常时期应有非常政策。陕西渭河煤业化工集团运销与市场部部长薛三省建议，现阶段应将新建、改建、扩建项目的审批权统一收归国家发改委。在批准新项目前，要求项目所在地政府必须淘汰相当或更多的落后化肥产能。非这样做不能有效防范地方政府乱批乱建项目。
黄殿富认为，不能通过简单注资挽救落后企业，不能仅囿于资源优势上项目。否则，有可能还会把原先的落后企业保存下来。
