淡储政策始于2004年，当时国家对中标企业给予贷款利息补贴，一度激起企业竞标热情。但业内人士介绍，近年来化肥产能过剩严重，行情变幻莫测，补贴优惠政策远抵不消市场风险，不少企业因淡储亏损几千万，这让曾经竞争激烈的淡储竞标开始降温。
甚至，更有业内人士提出，在如今的产能过剩时代，化肥淡储已没有必要。
今年承储企业多亏本
日前，山东一家大型氮肥生产企业的市场部负责人表示，中标的三年淡储期内，只在2007年有盈利，而后两年基本都是高价储肥低价卖出，损失惨重。“今年公司因此亏损了上千万。”
黑龙江倍丰农资集团总经理刘斌也透露，今年集团承储了60多万吨国家级和省级化肥商业储备，但由于东北遭遇了倒春寒，化肥销售时期推迟，企业的相关财务费用却增加，而由于化肥严重供大于求、价格一路下跌，损失了七八千万。
事实上，由于今年肥料行情异常低迷，今年几乎所有的化肥淡储企业都出现承储亏损。中国农资流通协会调查显示，今春开始，占承储量一半的尿素价格一路下滑，企业存储量越大，损失也越大。
据统计，淡储期间，尿素的采购价格为1736元/吨，销售价格平均为1748元/吨，加上6个月左右的承储费用，每吨亏损约在100元左右，800万吨淡储中已销尿素的亏损额达6亿多元，余下的已价格倒挂，潜亏12亿元。二铵和复合肥也遭遇类似情况，都存在购销价格倒挂现象。据初步估算，淡储企业的整体亏损总额可能超过20亿元。
经过今年的大亏损，这个一度竞争异常激烈、甚至被质疑存在不公平竞争的淡储政策迅速降温。据国信招标集团有限公司负责招标业务的一工作人员透露，虽然公告才发布几天，有多少家企业参加投标还不清楚，但肯定比去年同期有所减少。
产能过剩致风险陡增
今年淡储普遍亏损，无疑与气候异常有很大关系。但业内更多人士认为，当前化肥市场大环境变化才是主因。
“淡储政策是2004年出台的，当时化肥供不应求，只要有货，到了旺季不愁卖不出去。而如今除了钾肥，其他肥料都严重产能过剩，淡储肥料到了销售旺季也不一定能及时顺利出售。”经营多年化肥的广州市中挪农资有限公司总经理谭桂辉说。
据统计：2004年全国尿素总产量为4181.5万吨，而2009年尿素总产量达到了5546万吨，比2004年增长了32.6%，今年1-6月份尿素累积总产量3088.27万吨，且增长速度强劲，预计今年产量可达到或超出6000万吨；磷肥2004年全年产量1017.4万(折100%P2O5)，而2009年全年产量为1479.7万吨，今年1-7月份全国磷肥产量913.4万吨。业内人士估计，当前尿素、磷肥的过剩产量都超1000万吨。
化肥产能的急剧扩张，在导致淡储的肥料在旺季难以及时出售的同时，还使得化肥价格的变化变得无序。“以前大家抢着投标淡储，除了为获得国家贴息贷款外，更主要的原因是淡季肥料与旺季肥料进价有较大的价差。”多位业内人士反映，而如今肥料价格基本没有淡旺季之分，而且变化很快，这让企业冬储时很难把握市场价格的走势，淡储风险因而陡增。“去年冬储时尿素的进货价是1700多元/吨，而今年至今尿素的销售价格基本都在1600多元/吨。”谭桂辉说。
与此同时，淡储的数量和企业却在增加。资料显示，仅国家招标的淡储量已从2004年底的615万吨增加到去年的1600万吨，承储企业从最初的20余家扩大到90余家，覆盖了全国29个省、市、区。而且当初淡储有利可图，很多化肥流通商虽然没有中标国家淡储，但也大多自费搞淡储。
“这么多企业搞淡储，都集中淡季购肥，对厂家来说，淡季自然就变成旺季了，怎么能拿到便宜货？”广东天禾农资股份有限公司副总经理邹宁说。
淡储有无必要引争议
当前的市场行情下，企业承储越多，风险也越大，而那些承储的大型龙头企业也承担巨大压力。不少业内人士认为，如今肥料淡储已然成了“鸡肋”。
“现在淡储该取消了，产能过剩这么严重，任何时候厂家和流通商库里都有大把积压的库存，不用担心农民买不到肥料。”山东瑞星集团一高层表示。这一看法也得到不少人的认同。
但同样也有不少人坚持认为淡储仍有必要存在。“如果没有企业承担淡储任务，即使在产能过剩的时期，也有可能存在供应不求的现象。”多位农资界人士分析，在农资行业，买涨不买跌的现象普遍存在，尤其在产能过剩的情况下，对后市的预测很容易出现悲观情绪，造成经销商备货积极性下降，而用肥旺季往往时间非常短，如果没有淡储企业提前进行储备，很容易出现区域化肥供不应求的现象，导致化肥价格上涨，损害农民的利益。
发改委一官员曾对媒体这么解释淡储的必要性：“我国化肥大型化肥生产企业大多数分布在西南、西北农业经济欠发达地区，而用肥大省又分布在华东、华北、中南地区；加之国内铁路运输紧张，只能满足国内货物运输的45%左右。所以要想满足旺季市场供应，实现化肥常年生产与农业季节供应的有效对接，必须提前做好储备。”
“淡储仍有必要，但国家需要提高补贴力度。”邹宁说，当前肥料价格波动越来越大，比如尿素，每吨少则以50元多则100-200元的价格在波动，而且储存成本也是逐年增加，但补贴力度却没有相应提高，这让企业淡储信心严重受挫。“今年我们仍参与竞标，但这是出于我们作为一个省级龙头流通企业应尽的责任。”
