自今年10月，本刊独家报道发改委相关人士表示将对化肥出口关税做出调整。之后，国内市场开始流传新关税实施的各种版本，沸沸扬扬两个月后，据可靠消息，新关税的实施办法已经尘埃落定。
据悉，新关税规定：从2010年12月1日起开始执行尿素旺季关税，一直执行到6月30日，即2010年12月1日至2011年6月30日，税率为110%。2011年7月1日至10月31日执行淡季关税，税率为7%。从2011年11月1日至12月继续执行旺季关税，税率110%；磷铵： 2010年12月1日至2011年5月31日执行110%的旺季关税。2011年6月1日至9月30日执行7%的淡季关税。2011年10月1日至12月 31日执行110%旺季关税，其他肥种不变。同时，磷酸二铵出口基准价下调为3400元/吨（不含税报关价），磷酸一铵出口基准价下调为2900元/吨（不含税报关价）。尿素出口基准价为2100元/吨。
市场:国内化肥价格或将停止上涨
春耕用肥事关我国粮食安全和社会稳定，在前不久举行的第十一届全国高浓度磷复肥产销会上，众多厂家表示将优先保障国内化肥供应，坚决拥护新关税政策，贵州瓮福集团董事长何浩明在会上发表了慷慨激昂的讲话：无论任何时间、任何环境，都将国内市场视为企业的第一生命线，优先保障春耕供应，与国内经销商风雨同舟，站在一起。
据中国氮肥工业协会数据统计，目前国内农用氮肥需求4000万吨，其中春耕期间需用肥2600万吨，占据全年用肥总量的65%。按照国内日产 13万吨的产量计算，一个月的产量将达到450万吨，假使12月1日不能出口，从目前到明年4月底的5个月时间，国内将生产2000余万吨氮肥，同时加上国内承储企业的淡储量将可以满足国内供应。在磷肥方面，从12月开始到明年4月前计算，国内可产550万吨的磷酸二铵，按照春耕用肥400万吨的需求计算，磷铵的产量也可满足国内供应。所以新关税的出台刚好遏制了国内近期化肥疯狂出口的势头。
但是，不能出口也就意味着企业的战线只能转战国内，面对国内化肥产能过剩的局面，新关税的出台将对国内化肥市场带来不小的考验。
瑞士亚梅洛巴首席代表李强告诉记者，目前国内的尿素和磷铵价格开始下调，特别是囤积在港口没有卖掉的现货，之前部分商家和企业打算保税，等到关税上调后国际市场暴涨再赌上一把，但如果再出口要等到明年6月，这将会是时隔半年的漫长等待，但是近期限制保税使得大家措手不及，据悉近日将会有人持续抛货。新关税施行后，厂家只能面对国内唯一市场，企业与企业之间竞争将会加大，都想以低价位首先占据国内市场，所以价格下调也属正常，预计随着磷铵、尿素价格的下调，复合肥价格也会受到影响。不过目前社会库存比较少，价格不会出现急剧下跌，等待价格适中，一些流通商和淡储企业将会陆续采购，届时，将会对价格有所支撑。
中农集团控股股份有限公司海外事业部经理丛林涛也认为：执行新关税后，国内的尿素价格将会下调，甚至有下跌幅度可能过百，目前市场虽未有较大变化，但新关税公布之后价格就会开始松动，当然一切还要让事实来验证。
面对新关税，黑龙江倍丰集团和吉林隆源集团这些承担化肥淡储的企业负责人则表示：新关税或将使国内化肥价格下调，从而有利于淡储工作的开展。
新政:新关税为市场“急刹车”
与2010年化肥出口关税相比，此次新修订的关税从时间和基准价上都做了适当调整。首先，2010年尿素旺季出口时间为2-6月，9月16日- 10月15日，淡季出口时间为7个月，而新关税则将旺季出口关税提前至2010年12月1日，淡季出口时间缩短为4个月，淡旺季税率不变，基准价下调了 200元/吨。磷铵淡季出口时间也由之前规定的10月16日-12月31日提前了一个月，明年淡季出口时间缩短了近三个月，磷酸二铵基准价由之前的 4000元/吨下调至3400/吨，磷酸一铵也下调了400元/吨之多。可以说，新关税的出台大大影响了我国今年12月份和明年全年的尿素、磷铵出口量。
自今年下半年开始，受节能减排和出口拉动的影响，国内尿素和磷铵价格一路看涨，其中尿素出厂价最高已超过2000元/吨，磷酸二铵的价格也破 3000元/吨的全年最高纪录。另据中国海关统计数据表明，9月份尿素虽然执行半个月的淡季出口关税期，但是出口量已高达119万吨，超过当月产量的 50%，环比8月份出口量 64.5万吨增加了近一倍；前三季度尿素累计出口量达到369.1万吨，同比增加83%。对于磷酸二铵的出口，9月份执行是旺季关税期，出口量为52.4万吨，虽然比8月份的76.9万吨有所减少，但是1-9月出口量已高达278.8万吨。四季度基本是按淡季出口征收关税，预计全年出口量可高达400万吨。如果按中国磷肥工业协会之前预测的2010年全年产量1200万吨计算，这样出口量要占到全年产量的1/3左右。
面对如此严峻的化肥出口和价格上涨形势，近日国务院发布40号令，指出：继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口，调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。
可以说，化肥出口新关税的出台应时应景，此举将有利于平抑目前国内化肥价格上涨的势头，保障国内化肥淡储的顺利进行，为明年春耕的进行和粮食安全踩了一脚“急刹车”。
担忧:新关税将成双刃剑？
然而，面对即将出台的新关税，业内部分人士表示担忧。中国磷肥工业协会理事长武希彦分析：12月预计出口磷酸二铵50-60万吨，如果从12月 1日开始执行新关税，原本计划出口的磷铵不能预期执行，国内价格将无力上涨，部分企业将会受其影响。对于后市，明年二铵月平均产量在100万吨以上，全年产量将超1200万吨，按现在成本计算，价格下跌的空间不大。不过出口基准价调低，等于变相提高了出口门槛，企业效益大受影响。目前磷肥和氮肥行业都属于受国家抑制通货膨胀措施影响的行业，而之前磷铵价格虽高但处于有价无市状态，成交量很少。如果化肥生产行业受到政策影响，那么流通部门受影响也是在所难免的，这是“一荣俱荣一损俱损”的道理。如果国内过剩产量造成国内市场恶性竞争，厂商之间势必都会亏损，客观上说农民得到实惠，但是从长远来看等于在伤害国内化肥厂商的元气。他认为，新关税的制定考虑欠妥，很有可能会两败俱伤，希望新关税运营一段时间后能够根据市场情况再做调整。
随即，记者连线中国氮肥工业协会副理事长刘淑兰，她也持此观点：新关税对厂商都不利。
对于专家们的担忧，我们应该清楚地认识到：我国对化肥行业的定位非常明确，并不是把它定位为出口型行业，而主要是要保证国内供给，为农业生产服务，为农民服务，只有在保障了国内供给、同时又不会对国内市场产生大的影响下才可以适量出口。在上半年国内化肥市场低迷的形势下，下半年国家允许企业适量出口恢复元气。目前春耕备肥在即，而化肥等商品价格却一路走高，前有国十六条的出台，那么，化肥关税的调控政策随后出台就更是在情理之中了。面对已经开始泛起微澜的市场，我们的农资人是否已经做好了准备？
（张涛）
