一段时期以来，因违规用药引发的农产品质量安全事件和人畜中毒事故时有发生，农药尤其是高毒农药日益成为社会公众关注的焦点。在这种环境下，高毒农药在严峻的食品安全问题面前，将会逐步被禁用或淘汰，渐渐失去生存的“土壤”。
7月5日，农业部就进一步禁用和淘汰高毒农药有关情况举行新闻发布会。会上，还会同工信部、环保部、工商总局、质检总局等部门组织制定了《高毒农药淘汰和禁用工作方案》（以下简称《方案》），并上报国务院批准。
一石击起千层浪。《方案》出台引起相关协会及一些农药生产企业纷纷热议。高毒农药禁用和淘汰究竟会给农药行业和农药企业带来哪些最直接的影响？这一新政是否会为生物农药发展提供强有力的契机？带着这些疑问，《中国农资》记者第一时间采访了相关业内人士。
高毒农药将无“地”自容
据悉，《方案》将分步淘汰和禁用现有高毒农药，提出停止高毒农药的新增登记和生产许可，撤销高毒农药在蔬菜、水果、茶叶等作物上的登记，2011年底前禁用和淘汰苯线磷等10种替代产品较充足的农药，对尚没有理想替代产品或禁用后对农业生产和社会影响较大的杀扑磷等12种高毒农药，进一步加强科学论证和社会经济影响评价，本着成熟一个禁用一个的原则，择机启动禁用程序。
“比起原来一刀切式的禁令，新政策提出的进阶式禁用确实给了众多农药企业喘息的时间。”中国农药工业协会秘书长孙叔宝日前强调：“企业加快进行产品结构调整、开发安全高效的新品种才是长远之计。”
“《方案》的实施，说明国家将开始更大力度治理、规范农药市场，高毒农药或许会成为非法食品添加剂之后，又一个被推上‘断头台’的影响食品安全的分子。” 中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所一位研究员告诉记者。
据工信部原材料司调研员张文明介绍 ，自上世纪80年代以来，我国禁止生产使用六六六等有机氯农药开始，已禁用了包括甲胺磷等5种高毒农药在内的23种高毒、高风险农药，限制了19种农药在蔬菜、水果等作物上使用。目前我国仍在生产使用的高毒农药还有22种，且大部分为是杀虫剂，涉及的企业大概有400多家、900多种产品，生产能力约10.4万吨，每年产量5万吨左右，大约占农药总产量的2.5%。
农业部种植业司副司长周普国表示，逐步淘汰和禁用高毒农药，出于三方面的考虑：一是保障农产品质量安全，维护公众健康；二是促进农药产业结构调整，保障农药产业健康持续发展；三是适应国际农药管理发展趋势。
记者调查发现，由于我国农药生产、经营主体较多，农业生产组织化程度低、种植模式多，一些农民安全合理用药意识薄弱，因违规使用高毒农药引发的农产品质量安全事件和人畜中毒事故仍时有发生。南通市农药协会秘书长戴宝江告诉记者：“刚刚颁布的《方案》其实具有典型的中国农药工业发展的特色，《方案》的出台也是没有办法的办法。”他认为，无论站在促进行业发展、食品安全、社会稳定的任何一个角度来看，这的确是一件利国利民的好事。虽然会给企业带来暂时的影响，但对整个行业发展来说，这都是可以克服的。
北京燕化永乐农药有限公司董事长蒋勤军说：“《方案》的颁布对于行业来说是一件好事，但力度还不够大，禁用的品种覆盖面并不太广。”他希望主管部门在执行力度上，尤其是在敏感作物如蔬菜、果树上的用药范围应加重安排。
“严管高毒农药的使用工作应坚持一边堵、一边疏的方式，而不能只堵不疏。”上海威敌生化(南昌）科贸有限公司董事长吴中兴的一席话似乎更有针对性。他认为，为切实保障各项措施落到实处，应鼓励、引导高毒农药生产企业转变发展方式和经营理念，进一步严格农药企业和产品环境的准入制度，鼓励高效、低毒、安全替代产品推广使用。同时加大农药管理工作力度，不断提高农药监管水平，切实保障农业生产安全、农产品质量安全和环境生态安全。
生物农药迎来发展“生”机
随着食品安全日益受到关注，大力发展和推动安全、低毒农药和生物农药的呼声强烈。因此，农业部此次出台的《方案》让市场再次联想到了生物农药。
新闻发布会上，周普国副司长强调：“禁用淘汰高毒农药，是适应国际农药管理发展趋势，可以为高效低毒农药，特别是生物农药的推广使用提供更为广阔的市场空间，保障农药产业可持续发展。”
据相关统计数据显示，2010年1-10月，我国农药行业完成投资约204.6亿元，同比增长29%，其中，生物农药子行业共完成投资81.1亿元，同比增长31%；而化学农药子行业共完成投资123.4亿元，同比增长16.2%。中投顾问研究总监张砚霖认为，生物产业是七大新兴产业之一，而生物农药产业是生物产业的一部分，未来生物农药行业相对于化学农药行业而言在相关政策方面会有一定的优势，发展前景较为乐观。
对此，农业部药检所副所长顾宝根表示，近几年我国生物农药、环保型农药的发展很快，农业部为执行高毒农药的禁用，也将出台一个鼓励生物农药登记方面的规定，目的就是鼓励和发展安全、环保的生物农药。从管理、应用、行业发展的三个层面，我们都在采取各种措施来确保农药使用的安全。
“通过行业的自律，做好自己就是对行业最大的贡献。”蒋勤军认为，首先，重视生物农药的研发和投入应该适应市场的需求，高效、低毒农药同样也是一个方向；其次，应该更好地定位市场，研发局部区域内涉及小作物方面的市场品牌；最后，加强病虫害防治方法的推广，通过适当的营销方案，加强企业与企业之间的合作，做一些真正有利于行业、企业、消费者的事。
北京成禾佳信农资贸易有限公司技术顾问王兵教授在接受记者采访时表示，生物农药在近几年来虽然有很大发展，但从统计数据来看，与化学农药相比，在消费者观念、产品开发、生产管理、质量控制、市场流通等诸多环节还存在较大的差距。在推广和应用中，由于国家植保推广体系不够健全以及生物农药药效反应慢、价格不低、技术要求高等特点，生物农药对社会的贡献还未充分展现出来，未来发展亟须多方面的大力支持，为产业注入新的活力。
市场空间大，推广路漫漫
与其他业内人士的观点稍有不同，戴宝江认为，禁用高毒农药并不见得会给生物农药市场空间带来多大的刺激作用。他解释说，一方面生物农药仍存在着药效慢、效果不稳定、价格高、推广难等多种缺陷；另一方面，与西方发达国家相比，生物农药的环保相容性要求会更高，推广生物农药还有很长一段路要走。他指出，在保障食品安全的前提下，避免重复建设，减少不必要的损失则显得尤为重要。
从总体来看，禁用和淘汰高毒农药对生物农药的推广和销售是一个利好消息，但政策的调控并不能为生物农药带来迅速实际的效益。武汉天惠生物工程有限公司董事长唐宏泉告诉记者：“目前国内做生物农药的企业，没有一家是靠生物农药赚钱的，业内企业基本上都是依靠其他产品盈利来弥补生物农药的亏损，天惠也是如此。”
“目前我国生物农药在发展中遇到的难题还需依靠市场调节来解决。”唐宏泉建议，在农产品市场交易时，农药残留检测部门要加强强有力的检测和追踪，实行真正意义上的针对性检测和销毁。一旦发现高毒农药出现，政府相关部门应及时发挥监督、执法的导向作用，实现对生产厂家、经销商形成一种立体式的“杀无赦”的监管机制。
同时，唐宏泉也表示，粮食安全、动植物安全、农资安全与低毒、无公害农药之间是一个相辅相成的循环链，作为一家有责任感的企业，坚持做生物农药也是一种义不容辞的责任。未来禁用、淘汰高毒农药还需以预防为主，在不排除使用化学农药的前提下，实行生物农药综合防治为重点的植保方案。
在目前销售的农药品种中，传统的高毒农药销量居高不下，而作为农药未来发展方向的生物农药屡遭冷落，面临“叫好不叫座”的困惑。
作为国内最早从事Bt研究和产业开发的专家之一，武汉科诺生物科技股份有限公司董事长谢天健对生物农药的未来十分看好。他表示，生物农药一直存在“叫好不叫座”的现象恰恰说明了我们更应该加强生物农药的推广和应用这一重要环节。虽然面临的困难很多，但无须急躁，需要耐心地把产品品质和技术服务工作做好。通过构建生物农药产业的协调发展，培育企业创新机制、提高企业研究开发能力、搞好市场网络建设，从而使生物农药行业不断完善和壮大。
