一、《若干意见》的背景
临沭县共有复合肥生产企业30家，有机肥生产企业13家，年生产能力1000多万吨，2011年1-7月份，全县规模以上肥料企业累计完成产值83.3亿元，同比增长22.07%；实现销售收入82.2亿元，同比增长36.75%；实现利税4.888亿元，同比增长23.2 %，行业发展健康有序。但从前段时间各部门执法和监管的情况看，还存在一些不容忽视的问题，有的还十分突出。如：1、业务员为自己的私利不惜违法犯罪私下组装肥料进行销售的现象时有发生；2、部分企业产品包装袋备案不全，时有产品包装标识印制不规范的包装袋出现；3、白皮包装逃避监管，无法鉴定其是否为合格产品；4、黑窝点造假制假行为时有发生；5、须进一步理顺各监管部门的监管职责等。
县领导对以上问题高度重视，责成县肥料办牵头，形成提升全县肥料企业综合监管水平的若干措施，县肥料办组织相关人员开展了专题调研，根据临沭肥料产业特色，在征求肥料行业监管职能部门的各方意见的基础上，以“整合、监管、创新”为指导，认真论证、数易其稿，形成了《关于进一步提升全县肥料企业综合监管水平的若干意见》（讨论稿）。
二、《若干意见》的指导思想
以做大做强肥料产业为宗旨，以规范肥料产业生产经营秩序为目标，全面落实企业质量主体责任，引导企业自律，强化部门协调联动，建立监管部门之间的协调配合机制，推动肥料办与有关部门之间的联系与合作，加大肥料产业监管力度，形成监管合力，充分发挥监管部门的监管功能和政策优势，保持打击假冒伪劣高压态势，保障企业的合法权益，维护公平公正生产秩序，进一步引导肥料产业整合提升、产业转移和调整，为肥料产业营造一个安全、持续、健康的发展环境。
三、《若干意见》的特点
1、《若干意见》遵循法律法规的规定。如：第一、落实企业质量主体责任。企业应依法组织生产，对其生产的产品质量安全负责，履行法律法规规定的产品质量安全责任和义务；第二、规范产品标识。执法部门要依法查处产品标识中违反国家强制性标准的违法行为；第三、规范销售公司行为。加大证照监管力度，坚决取缔无照经营；第四、严格环评手续。对没有环评手续或环评手续不完善的企业，责令停止生产，限期补办或完善环评手续，并依法给予罚款。
2、《若干意见》体现了这几年肥料产业监管的有效做法。如：第一、加强联合执法，形成监管合力。保持对全县肥料企业产品质量监管的高压态势，县肥料办在协调有关部门进行联合执法的同时，要注重发挥质监、工商、公安、农业、文化执法等职能部门的作用，各负其责，密切协作；第二、严格登记、年审、换证关。在企业营业执照、生产许可证、肥料登记证等登记、年审、换证时，县肥料办要综合各监管部门意见，对企业提出建议，及时反馈相关部门；第三、严格新上企业的审批。原则上不再新上肥料企业；第四、加快区域联盟标准推广。树立和提升区域性产业品牌形象，提升肥料行业整体水平；第五、落实乡镇质量安全监管责任。各乡镇政府要统一负责、领导、组织、协调本辖区内肥料产品质量安全工作，依法确立并落实乡镇政府和企业的肥料产品质量安全责任。
3、《若干意见》符合临沭肥料产业监管的实际。第一、企业分类监管。要根据企业规模和质量状况，对企业进行分类，对质量不稳定的企业实行重点监管；第二、加强对使用过渡性包装产品的监督检查。严禁肥料企业在成品库或待销库中存放过渡性包装产品（即“白皮袋”）；第三、产品质量县域内全程监管。实行联合检查，在厂内检验的同时，延伸检查范围，保证在县域内不出现质量等问题；第四、严厉打击造假窝点。由公安机关配合检查部门依法强行采取措施，依法严厉打击造假黑窝点；第五、加强销售员队伍管理。从源头上把关，用制度管人，切实管好我县肥料产业的营销队伍。
