对于农产品质量安全区域化管理来讲，“拿”住了农资市场，农产品质量安全区域化管理离成功就近了一大步。
今年以来，乳山市以规范农资市场为突破口，展开了一场全面清理禁用农药、规范农药使用的行动，为区域化管理的顺利推进铺平了道路。
销售违禁农药者被拘
6月下旬，乳山寨镇宝口村一位姓刘的无证农资经销人员因违规销售、使用禁用农药“1605”，被乳山市农业综合执法大队依照国家《危险化学品安全管理条例有关规定》予以查处，并移交公安部门治安拘留7天。
因违规销售禁用农药而被治安拘留，这在乳山尚属首例。
此事引发的震动还没有消退，一条消息再次在乳山农资经销人员中引起震动：8月29日，乳山口镇前尹家村一家植物诊所的负责人尹某，因在乳山市农业综合执法大队一次巡查中被查获店中储存、销售农药滴滴涕，除当场被收缴滴滴涕107公斤、移交公安部门治安拘留5天外，尹某的植物诊所还被吊销经营执照、取消农资经营资格。购买使用了该植物诊所滴滴涕的农户的产品也被圈定标明，失去了出口资格。
乳山今年管理农资市场动了真格的。
乳山农业经济成分较大，农资经营队伍庞大。据了解，全市挂靠供销系统的农资经营店、代办点有200多家，挂靠农业局植保站、农技站的植物诊所有200多个，还有50多个邮政系统的三农服务站，这500多家农资经销店分布范围广、经销品种多，管理难度比较大。但乳山市农安办坚决要啃下这块硬骨头，为此专门组成了两个执法检查组，从4月起，用了两个月的时间对每一家农资经销单位所经营的农药、化肥、种子进行了全面登记备案。同时，执法人员每天都在各镇巡查，对违禁经营、超范围经营、农药食品混合经营等违规行为进行治理，现已查处无登记证等农药案件37起，假冒金海5号玉米种案4起，违法购买、储存、使用国家违禁农药案2起，治案拘留2人。
同时，农安办还开展了对经营单位、场所的标准化经营考核，目前已有90家经营店因为农资经营“门槛”的抬高而停业。
“农资市场能否管好是实施农产品质量安全区域化管理的关键。在地域广大的农村，如果禁用、限用农资随意流通，农产品安全也就无从谈起。”乳山农业综合执法大队负责人表示。
培训宣传做到农民炕头
采访中，农民们常常提起几个月来在乳山当地电视里滚动播出的“关于农产品生产质量安全区域化建设”的6集系列专题讲座。在这6集由动植检专家曲径教授精心录制、编辑的专题讲座里，没有乏味的说教，而是用大量具体的实物图片、场景图片结合浅显易懂的语言，将什么农药不能用、什么农药在何种农作物上可以用、怎么用，怎样科学管理、耕作农田，如何通过品牌建设提升农产品的价格等农民喜闻乐见的专业知识，生动地传授给了农民。
“咱文化水平不高，种的菜生虫了，只知道去问农资店的人，他告诉使哪种药咱就使哪种。看了这些讲座后，以前很多不明白的知识现在我都知道了，挺有用的，所以每次播我都看。”徐家镇吴家屯村一位正在花生地里忙碌的村民告诉记者。
说起制作这些专题片的初衷，曲径表示，农产品质量安全管理是一项专业性很强的系统工程，可目前在基层，真正懂得农药使用、标签管理的人很少，经销者、使用者往往对农药的成分、用量、使用期限不了解，更何况目前农药生产企业套牌套号、标签标识不规范等问题普遍存在，致使一些不规范甚至被禁用、限用的药品目前还在市场泛滥，农户们无从识别，农药经销者也大多不具备相关知识，更谈不上对购买者的指导，形成了农产品质量安全链上的巨大漏洞。要堵住这个漏洞，仅靠执法还不够，需要从增强经营者和使用者的自身意识和能力入手。
据了解，除编制知识讲座外，乳山市在3月16日至18日，对全市500多家农资经销店的经营者、出口企业和涉农企业管理者、生产组织管理者进行了集中培训。培训结束后又用了8天的时间对全市15个乡镇（办事处）的1480余名机关干部、农技人员及农村两委干部进行了轮流培训。同时，印制了15万份农药销售、使用明白纸，逐村逐户发放、张贴，从上到下形成了浓厚的舆论氛围。
抓住关键完善管理体系
撑起乳山农资市场规范局面的除了执法、宣传外，还有十分重要的一环，就是严密的农资管理机制。
乳山市城东农药化肥经营部经理韩明浩告诉记者，他店里目前经营的所有农药都到该市农安办进行了备案，以后如果要进农药新品种，必须先填写备案申请表，注明厂家、产品名称、复配成分，同时要带上由生产企业法人签字的产品质量承诺书，到市农业综合执法大队申请备案。执法大队接到申请表后，再根据农业部的农药登记公告，逐一核对标签内容与公告内容是否相符，如相符，就下发《农兽渔药审核登记合格通知书》，他的店才能批发销售。
“听上去很繁琐是吧？但必须得这么做。”乳山农业综合执法大队一位负责人告诉记者，农资属专营产品，乳山有供销、农业、邮政三大拥有农资专营法人营业执照的系统，全市500多家农资经营业户都是挂靠在这些单位下。多年来，这种挂靠关系实质上是一种利益关系而不是责任管理关系，这样一来，农资店进货渠道复杂，产品五花八门，产品质量难以完全保证。针对这种情况，乳山市重新规范了农资经营管理体系，责成三大法人单位对下辖非法人单位实行连带责任管理，挂靠单位与法人单位要签订承诺书，保证只在经过备案批准的批发店进货，并且只能经销经过审核登记备案的货。
这样一来，收紧了农资流入农村的渠道，曾经难以控制的农药流通问题也简单了许多：执法单位将监督重点放在了相对数量要少得多的农资批发单位上，所有进货必须按程序取得《农兽渔药审核登记合格通知书》后才能销售。这种管理方式起到了四两拨千斤的作用，已初见成效。
曲径告诉记者，为进一步完善管理环节，目前他们已设计了一种标识，下一步准备在通过审核登记备案的产品上张贴这种标识，以明确哪些产品经过审核备案，让消费者一目了然。标签是一次性的，不能重复使用。
“清理、控制住禁用药的流通后，下一步还将对中毒性药再逐步进行规范。”曲径说。
