而更为严重的是，由于亏损严重，化肥企业普遍降低了开工率甚至停工，导致国内化肥产量持续下降，对保证农业生产造成了供应安全隐患。截至10月，2008年化肥产量459.8万吨，同比负增长9.9%，产量急剧下滑。其中10月份氮、磷、钾肥产量同比分别下降了5.7%、21.7%和14.9%。
政策理性调整
与以往不同，本次关税调整政策具有许多新特点。首先，本次出口关税首次设定了主要化肥品种的淡季出口基准价格，这有利于平缓国内化肥价格的暴涨暴跌。根据化肥出口价格与基准价格的高低，分别采用不同的征税方式，能够在国际市场化肥价格大幅波动时，平缓国内市场化肥价格暴涨暴跌的局面，兼顾农民和生产企业的经营效益，实现双赢。
一方面，对化肥关税征收方式的调整部分缓解了国家以往在关税政策制定方面的被动局面，即当国际化肥价格大幅上涨时，为了保障国内农民种粮收益，国家必须大幅上调化肥出口特别关税，最高时达到150%；而当需求萎缩、经济下滑时，为了缓解企业库存和资金压力，企业又必须下调出口关税，这样的征税方式使国家关税政策频繁变动，而且大部分情况下政策变动都呈现出滞后性。另一方面，本次政策调整设定了化肥出口的基准价格。如果国际市场化肥价格上涨过快，导致化肥出口价格高于基准价格，由于关税税率为出口价格的增函数，出口价格越高，企业需要承担的出口税率就越高，只有部分具有成本优势的企业才能进行出口，抑制了国内化肥的过度出口，有利于稳定国内价格，也就避免了国家出口关税的频繁调整给企业生产安排与原材料采购带来的不确定影响。
其次，本次关税调整政策更加理性化，不仅对尿素、DAP、MAP及重钙的淡旺季划分具体到了月份，而且还考虑了不同化肥品种之间的淡旺季区别，分别在淡旺季对化肥出口关税实行差别化政策。
在淡季，分别设定尿素、DAP、MAP及重钙的出口基准价格为2300元/吨、4000元/吨、3700元/吨及3100元/吨。当化肥出口价格低于基准价格时，关税税率为10%；当化肥出口价格高于基准价格时，税率=(1.1-基准价格/出口价格)×100。在旺季，化肥出口的暂定税率为35%，特别出口关税为75%，总出口关税合计110%。实行淡旺季化肥关税差别化政策，既能保证旺季国内用肥需求得到满足，稳定国内化肥价格，保障农业利益，又能在淡季使国内化肥企业通过出口来消化多余库存，有利于缓解化肥“全年生产、季节性使用”的双重矛盾。
企业翘首期盼
“目前来看，国家下调化肥关税，对化肥企业增加出口还没有实质性促进。不过，出口政策的调整对于稳定化肥企业心态起到了重要作用。并且，在国际市场销售情况好转时，将可能促进我国的化肥出口。”易贸资讯张伶俐认为。
不过尽管目前政策对出口的刺激作用并不明显，但市场分析人士普遍认为，关税政策调整后，化肥出口之门已经重新打开，因为这表明政府刺激出口的意愿已经非常强烈。
“出口政策的放松，会让我们的处境好转很多，终于看到了行业转暖的希望。”中国石油(11.10,-0.08,-0.72%,吧)和化工行业协会内部人士表示。
由于12月1日起实行新的化肥关税政策，各相关机构和企业正在与客户重新签订协议。“现在磷肥遇到的问题最大，几个大公司库存很高。不过按照新的关税政策，明年出口应该比今年好。”有企业老总表示。
六国化工(7.44,0.29,4.06%,吧)证券事务代表刘磊在接受媒体采访时承认，下半年以来公司的确面临一定的存货压力，并认为此次关税的调整利于国内化肥出口，从而缓解企业的存货压力，对化肥行业整体来说是利好。湖北宜化(9.28,0.49,5.57%,吧)董事会秘书强炜、华鲁恒升(11.16,0.54,5.08%,吧)证券部工作人员也表达了类似观点。
中国石油和化学工业规划院化肥处处长李志坚建议，政府应实行化肥配额制，根据企业经营业绩分配出口额度。这样既有利于保证化肥企业的出口赢利，也能保证国内的化肥供给。不过李志坚认为，实行化肥进口配额制的操作性难度较大，出口退税政策调整比较容易执行，其办法、机制都是固定的，易于操作。
湖北宜化有关人士认为，尽管此次关税调整幅度已经较大，但企业建议如果能恢复到2007年的水平则更好。以尿素为例，调整前的税率是出口旺季时130%，淡季时115%，而2007年旺季时也仅为30%。这位人士还表示：“政府的化肥出口政策如果能再宽松些，将是我们企业所希望的结果。”
今年以来，为了抑制化肥出口增长过快，满足国内市场需求，我国从4月开始实施对化肥产品征收100%的特别关税政策(9月起氮肥特别关税提至150%)，并多次上调化肥出口关税。国家通过一系列调整化肥出口关税的举措，在抑制化肥出口上已经收到了明显效果，目前化肥企业基本已很难对外出口。
但由于出口受阻导致国内产量过剩，加上上半年化肥原料价格持续上涨，化肥企业的经营受到严重影响，行业景气度下降，化肥企业正处于前所未有的困境中。
根据国内生产消费及国际市场变化，在11月12日召开的国务院常务会议上，国家降低了部分化肥出口关税并调整了征税方式。化肥出口将从12月起设定淡季基准价，同时将之前化肥产品125%～185%(9月到12月底)的关税税率，下调为10%～110%，执行时间截至2009年底。
行业景气低迷
在国家今年4次上调部分化肥产品出口关税，并对部分化肥产品征收特别关税后，国内化肥出口已经基本停滞。据统计，以下3种主要化肥在9月的出口量均出现了负增长：尿素出口16.6万吨，同比下降34.2%；重过磷酸钙出口3.3万吨，同比下降70.0%；磷酸氢二铵出口3.3万吨，同比下降58.92%。
由于我国目前是氮肥、磷肥的净出口国，其中氮肥产量占世界总量的三分之一，国内产能总体过剩，如果不能出口，行业压力非常大。而出口受阻对国内市场所产生的最直接影响就是价格迅速下降。尿素在今年3、4月份高峰时期的售价达到2000元/吨(市场零售价一度达到2500元/吨)，目前的出厂价则下跌了15%至1600元/吨～1700元/吨。
更为严重的是，由于近几年上马的氮肥装置较多，许多企业面临产销倒挂的困境，不得不减产停产。出口受阻和化肥原料价格持续上涨，加上国内化肥市场需求不旺等因素，影响到化肥企业的经营，行业景气度下降，化肥企业正处于前所未有的困境中。
据调查，目前江苏的30多家氮肥企业中已有近10家停产。除了气头尿素企业情况稍好外，国内煤头尿素企业停产的已达1/3。在云南省，受近期煤炭价格上涨和省内征收“来煤加工电费”的双重“重压”，该省半数氮肥企业处于不堪重负停产或半停产的状态。
据相关统计，截至2008年8月，全国肥料制造业现有规模企业2281个，亏损企业327个，企业亏损面达14.3%；企业亏损额为16.1亿。
