政策通过适当控制磷肥、氮肥产能，加强钾肥资源勘探开发建设，合理有序增加钾肥生产，来促进行业发展。这就需要国家出台相关政策，对化肥实行行业实行准入制和项目报批制，限制国内化肥项目上马，从而让国内现有产能进行消化，如果在这样的政策环境下，氮肥行业可能要先于磷肥行业走出低谷。
氮肥产能过剩局面短期难以改变，小产能面临淘汰出局。2007 年我国有氮肥企业543 家，氮肥装置总能力约为4500 万吨(折纯N，下同)，产量为4187.6 万吨;尿素生产企业194 家，装置总能力为5550 万吨左右(实物)，产量2229 万吨(折纯)，占国内氮肥产量的53.2%，2008～2010 年包括在建、拟建及扩建的装置能力达到837 万吨，到2010 年，国内尿素产能将达6400 万吨，装置能力过剩、产能供大于求已非常明显。从氮肥行业的产能规模分布结构来看，氮肥行业合成氨30 万吨以上的企业属于大氮肥企业，目前国内有大氮肥企业约27家，主要生产尿素，有尿素装置30 套;年产合成氨8 万吨-30 万吨的企业属于中型氮肥企业，目前国内有中型氮肥企业约50 家，生产的产品除尿素以外，还生产硝铵和氯化铵，有尿素装置约40 套;年产合成氨8 万吨以下的化肥企业属于小氮肥企业，国内小氮肥企业数量在500 家以上，以生产碳铵和尿素为主，这些小企业面临被淘汰出局的命运;氮肥行业属于典型的规模经济行业，单套合成氨和尿素产能大小决定企业的折旧、消耗和成本，因而在这一轮产能整合中，首先被淘汰将会是这些小规模装置，从目前氮肥产能结构来看，碳铵首先面临被淘汰出局，2007 年国内碳铵企业332 家，产量556.8 万t(折纯)，占国内氮肥产量的13.3%，企业均产仅1.7 万t，08 年由于国内尿素价格高涨，碳铵价格相对便宜，市场需求量大幅增加，延缓了该产品的市场生存时间，但随着国内氮肥市场价格走低，加上主要原料无烟煤价格居高不下，碳铵生产成本高企，企业已无利润空间，因而首先将被市场淘汰，这将给尿素产品释放出很大的市场空间;其次就是小规模尿素装置，其生产成本要高于当前产品市场价格，也将面临市场洗牌;随着新建尿素装置的大型化，小装置最终将被淘汰，未来三年氮肥面临行业洗牌，行业的集中度将会逐步提高，如果国家控制好新建尿素产能的扩张速度，尿素产能过剩问题可能在三年内得以解决。
高行业集中度决定磷肥产能过剩局面长期存在。高浓度磷肥是我国磷肥发展的方向，但在快速发展的同时，面临产能严重过剩的问题。有资料显示，到2006 年底我国已建成900 万吨(实物)磷酸二铵生产能力，磷酸一铵产能1000 万吨。2007 年底磷酸二铵产能达到1100 万吨，2008 年有120 万吨装置投入运行。届时磷酸二铵和磷酸一铵都将超过需求600～700 万吨，产能过剩问题严重。行业数据显示，07 年磷酸二铵前10 名企业产量占国内总产量的80.5%，磷酸一铵前10 名企业产量占国内总产量的60.5%,如此高的产业集中度，且产能严重过剩，而磷资源为稀缺性资源，国家放开大规模出口的可能性很小，磷肥为同质化产品，因而价格将成为企业竞争的唯一武器，特别是大企业之间的竞争将更为残酷，短期行业内的大企业任何一家都不会轻易退出此行业，我们预计在未来很长一段时间内，国内的磷肥价格将低位运行，直到最终个别企业出局，供需重新达到平衡，产品价格才能走稳，企业盈利水平才会提高。
政策提出了加快建立以市场为主导的化肥价格形成机制。由政府指导价改为市场调节价，取消对化肥生产流通的临时价格干预措施，继续对市场集中度较高的进口钾肥实行适度价格监管。暂时保留对化肥生产用电、用气、铁路运输价格的优惠政策和税收优惠政策。这些政策对改变目前氮肥企业的困境作用较小，限价令名存实亡，取消也在意料之中，但市场化定价对行业长期发展有利。
氮肥生产成本居高不下。我国氮肥行业原料主要以煤为主，占到总量的近70%，以天然气为氮肥原料的企业产量占总产量的约30%，国家暂时保留了对化肥用气的优惠政策，因而气头尿素企业短期成本压力较小，但面临供气不足和未来气价大幅上涨风险。煤头尿素企业面临成本压力，2000～2007 年，我国无烟煤价格逐年上升，从2003 年开始价格涨幅明显加快，07 年无烟煤到厂价达747 元/t，而08 年最高达到1200 元/t 以上，价格接近07 年的2 倍，尿素企业的完全成本超过1900 元/t，虽然前期煤炭价格回调，但山西关闭小煤矿等政策，作为优质煤种的无烟块有所反弹，我们预计化肥用煤的到厂价格在1000 元/吨左右，按生产1t 尿素耗实物原煤1.2t 计算，加上电、气和人工成本，煤头尿素企业的完全成本在1700 元/t 左右。
尿素产品价格低迷，企业库存增加。从08 年8 月份国内氮肥产品价格开始下跌时，企业产品销售不畅，产品库存增加，8 月份库存达到74.9 亿元，同比增长18.02%，随着产品价格的持续下跌，到11 月份，企业氮肥库存100.9 亿元，同比增长50.27%，生产企业经营压力加大;由于担心尿素价格继续下跌，经销商不敢进行淡储，尿素市场价格还将低位徘徊，目前出厂价在1600-1700 元/t 左右，对于煤头企业而言，产品价格和成本已经倒挂。
