目前，我市化肥企业受出厂产品限价和原材料价格上涨,以及国家严格限制“两高一资”产品出口，大幅度提高化肥产品出口税率，国内市场化肥产能过剩等多种因素影响，正面临着严峻的考验，部分企业陷入经营困境，有的甚至面临停产的风险。为此，我局组成调研组对全市化肥行业进行了专题调研。通过和化肥企业负责人、生产技术人员、财务管理人员、统计人员座谈，详细了解了化肥企业生产经营和市场情况，并听取了企业生产经营专家对全市化工行业当前和今后发展的建议。现将有关情况报告如下：
一、我市化肥产业发展的基本情况
我市是一个典型的煤炭资源型城市，为全国70%以煤为原料的化肥生产企业提供优质无烟煤。我市化肥产业发展大体经历了三个阶段：第一阶段始于1984年，国家将晋城确定为全国化肥原料煤基地，为全国各粮食主产区化肥企业提供原料煤，这一时期本地化肥企业规模小、产量低，化肥（折纯）产量仅4万吨左右，占全国总产量的千分之三。第二阶段从1996年开始，全国人大八届四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，明确提出加快发展以化肥为重点的农用工业，晋城被确定为全国三大氮肥基地之一。此后对建设于上世纪70年代的一批小氮肥企业进行了第一次技术改造，企业规模和产量有了一定提高。这一时期，全市化肥产量最高达到15万吨，占全国总产量的千分之五。第三个阶段为2000年以来，省委、省政府，市委、市政府确立了建设晋城200万吨高浓度氮肥基地的发展思路，晋城新建和改造的化肥企业逐步完成由“低浓度”碳铵向“高浓度”尿素升级。晋煤集团、兰花集团、天泽集团和中化集团四大集团旗下6家独立法人化肥生产企业（晋丰化工、兰花煤化工、兰花田悦、天泽煤化工、天泽永丰、中化天脊高平化工）和兰花科创所属的3户非法人化肥生产企业（兰花阳化、兰花化肥、兰花化工），已形成合成氨年生产能力240万吨，尿素338万吨。2007年，化肥企业共生产合成氨204万吨、尿素357万吨，实现工业增加值17亿元，占规模工业的8%，在主要工业行业中，排煤炭、电力之后居第三位。5户独立法人化肥企业（不含兰花田悦和兰花科创所属3户非法人企业）资产总额达到88亿元，实现主营业务收入46亿元，利润5亿元，从业人员7200人，资产、收入和利润均占到规模工业的10%左右，从业人员占4%。在主要工业行业中，收入和从业人员规模排煤炭行业之后居第二位，资产和利润排煤炭、电力之后居第三位。化肥行业与电力行业正成为我市工业经济的重要支柱产业。
二、目前我市化肥企业生产经营情况
1-9月份，全市生产尿素305万吨，增长17%，大大高于全国化肥产量6%的增速。实现增加值12亿元，可比增长20%。化肥企业实现收入43亿元，同比增长20%，实现利润4亿元，增长37%。截止九月底，全市化肥生产企业，只有新投产的兰花田悦和兰花煤化工因企业前期投入大、资产负债率高、利息支出大、产品完全成本高，出现经营亏损，其余企业均实现盈利。其中，天泽煤化工集团公司2.1亿元，晋丰化工1.4亿元，天泽永丰1.3亿元，中化天脊高平化工和兰花阳化扭亏为盈。总体来看，前三季度化肥行业生产经营情况较好。进入9月份以来，由于出口受限，国内市场产能过剩，化肥价格急剧下滑，部分企业处于亏损经营状态，我市兰花田悦、兰花煤化工9月份亏损高达千万元以上，全市化肥企业生产经营陷入困境。据调查，造成目前我市化肥企业亏损的原因主要有以下几个方面：
一是固定成本增加。我市大化肥企业均建于新世纪初期，由于煤制气及尿素生产工艺不同，同等规模企业选用国产或进口设备不同，投资规模不一，造成企业固定成本高低不一。如兰花煤化工公司设备工艺比较先进，但前期建设投资高达16亿元，与其同期建成的天泽煤化工集团化工厂在原6013厂基础上改造建设的同等规模生产装置，由于其选用国产设备，自行设计工艺，投资不到4亿元，并经技术改造后，产能由原设计规模的“1830”扩大到“2440”。据兰花田悦财务人员反映，所得税法修订后，新企业设备折旧增加，折旧率高达9.95%，由于固定资产投资大，企业折旧计提多，企业生产固定成本增加，对单位产品成本的影响较大。
二是财务费用增加。由于资金来源渠道不同，企业资产负债率有高有低，直接影响企业运行成本。据统计资料显示，到九月底，天泽集团母公司和天泽永丰公司的资产负债率为58%和61%，中化天脊高平化工和兰花田悦为78%和80%，兰花煤化工和晋丰化工为68%和73%。负债率不同，影响企业财务费用支出。1-9月份，中化天脊高平化工和晋丰化工利息支出分别高达7875万元和6342万元，而天泽煤化工母公司仅2124万元。从生产吨氨平均利息支出看：天泽集团母公司每吨67元，兰花田悦每吨近300元，相差3倍多。
三是管理费用增加。据了解，我市化肥企业都采用或引进山东化工企业的管理模式，由于消化、吸收、执行的不同，企业管理水平存在较大差距。从设备运行角度看，天泽公司所属化肥生产设备，检修时间短、运行时间长，年正常生产天数达到350天以上，而其它企业只能维持在330天左右。从1-9月份吨氨平均管理费用支出看，企业间差距也较为明显。兰花煤化工每吨194元，天泽永丰每吨63元，相差三倍。以上情况也可以看出，我市化肥行业经营面临挑战的同时，也存在潜在的发展机遇。
三、发展化肥产业应正确对待几个问题
近年来，我市大力发展新型煤化工产业，这既是推进煤炭资源型城市工业化进程的捷径，也是实现提升非煤产业战略转型的需要。但是，在实施建设新型煤化工基地中，对于我市化肥产业发展也存在一些必须搞清的问题。比如，化肥行业税收低、财政贡献小、环境容量不足、化肥产业低级不易产业延伸等。特别是当前，金融危机对国际、国内宏观经济的冲击和国家限制“两高一资”产品出口，化肥产品价格冲高回落、化肥行业产能过剩，部分化肥企业成本升高面临停产等，要不要继续发展化肥产业，如何发展化肥产业？成为人们关注的热点问题。通过对宏观经济形势分析和对全市化肥企业的调研，我们认为，发展化肥产业必须正确对待以下几个问题：
1、发展化肥产业，不能片面以税收多少论英雄。化肥作为农业生产的“食粮”，是国民经济的基础原料产业。国家为确保农业生产地位的稳固，长期以来对化肥生产在税收、用电、运输等多环节给予优惠政策。上世纪小氮肥企业的微利、甚至亏损经营，给我市化肥产业造成了财政无贡献、有负担的负面影响，但随着化肥产品结构升级和规模效益的体现，煤制化肥行业经济效益明显。统计数据表明，2007年，全市规模以上工业行业中，虽然化肥产业每百元收入产生的税收（主营业务税金及附加、管理费用中的税金、应交所得税、应交增值税）只有5.3元，低于规模工业10.9元的平均水平，但除去化肥企业免交增值税的政策因素，化肥行业税收水平与电力行业相当。衡量发展一个产业对地方经济的作用，不能简单以税收来衡量，应从行业收益、安排就业、稳定经济等多方面进行综合考虑。从行业收益看：2007年，全市化工企业的收入利税率达到13.3%，比全国平均水平（9.8%）高3.5个百分点，其中收入利润率高3.7个百分点。即晋城市化肥行业百元收入产生的利润比全国平均水平高3.7元。行业收益率高，符合市场经济资源配置的基本要求。同时，企业盈利水平高，“藏富于企”也有利于企业的积累与发展。从安排就业看：2007年，化工行业从业人员规模达到1.2万人，是除煤炭、公共管理、教育和批零贸易业以外，从业人数最多的一个行业。化工行业连续生产的特殊生产工艺要求，也使这一行业从业人员成为最为稳定的就业队伍，其收入水平也相对稳定并明显高于其它行业。在规模工业企业中，除煤、电、水等资源性和垄断经营行业外，化工行业的从业人员人均收入水平超过2万元，在制造业中居首位。因此说，继续发展化肥产业对于地方经济发展、对于地方经济结构调整、对于吸引外来资金、对于安排就业、提高民生水平都有重要的积极意义。
2、发展化肥产业，不能简单以环境承载论取舍。诚然，作为高能耗、高污染、资源型“两高一资”的化肥工业，需要考虑环境承载能力，但不能简单以环境容量来决定产业的发展。其一，化肥产业发展是事关国家农业发展、粮食安全的大事。上世纪为解决化肥依赖进口，国家提出发展晋城市化肥原料煤基地、建设晋城化肥基地，国家为晋城煤化工，特别是化肥产业发展提供了政策支撑。其二，随着化肥生产工艺和技术的进步，节能降耗、资源综合利用、废水“零”排放等循环经济发展理念的进一步深化，化肥生产装置的大型化、规模化，其对环境影响将逐步降低。其三，上世纪以牺牲环境为代价发展的小冶炼企业，经过强制淘汰落后产能，为我市化肥产业发展提供了环境空间。目前化肥产能全行业过剩，但是还有一大部分高能耗的小氮肥企业存在，经过这次金融危机、落后产能淘汰后，采用新技术、低消耗的化肥工业还有一定发展空间。
3、发展化肥产业，不能纯粹以产业延伸论进退。化肥产业在煤化工产业发展中，属于传统煤化产业，其资源利用效率相对较低，产业链条也较短，但发展化肥产业，不能纯粹以产业延伸来衡量。其一，化肥产业（尿素）生产技术成熟，有投资省、见效快、市场风险小的特点。按照国家提出的建设晋城200万吨氮肥基地的目标，应当说晋城还有发展化肥产业的余地。化肥产量、使用量是按有效成份含量进行折算的，200万吨氮肥基地，按高浓度的尿素产量来计算，其实物量产能规模在450万吨左右。按此测算，我市化肥产能规模还应增加100万吨以上尿素产能。其二，随着农业生产技术的进步，测土配方所需要的配肥、混肥、专用肥，以及控释肥、微肥、有机肥等化肥市场仍有扩大的需要。其三，依托化肥生产装置多元化发展精细化工的技术日益成熟，可以在发展化肥产业的基础上，为发展大型煤化工积累经验。当前发展新型煤化工不仅国家政策有限制，资金筹措困难，而且工艺技术大都处于研究、试验阶段。大规模、成熟的发展煤制甲醇、二甲醚、煤制油、煤制烯烃的工艺技术尚不成熟，投资风险相对较高，但利用原有的合成氨生产装置，投资亿元左右，发展精细化工产业的技术已经成熟，可以考虑指导部分规模小的化肥生产企业发展精细化工产业，这样既可提升化工产业发展水平，又可化解当前化肥经营风险。
