在化肥、柴油等较2008年大幅降价的背景下，中国政府调整了对种粮农民的农资补贴方案，期望使该补贴更多与生产成本和市场粮价挂钩，补贴的规模将更为稳定。
9月17日，财政部有关负责人就“完善农资综合补贴动态调整机制”解读了相关政策文件。这份8月19日印发的文件首次提出，农资综合补贴应根据农资价格和市场粮价“动态调整”。当农资价格下降时，该项补贴“只增不减”。
按照财政部有关负责人的解读，农资综合补贴的规模应根据上一年度化肥、柴油价格的涨幅和粮食播种面积确定，实行“当年补上年”办法。也就是说，当年农民领取的农资综合补贴，是对上一年农民因农资涨价而增支的补贴。
农资综合补贴是中国农业补贴的主体。目前，中央财政对农业的补贴共有四类：首先是农资综合补贴，其余三项则包括粮食直补、农机购置补贴、粮种补贴。
农资综合补贴由中央财政支付，用于弥补种粮农民因化肥、柴油等涨价而增加的成本。2008年，中央财政支付的上述四项补贴总额为1028.6亿元，而农资综合补贴则达716亿元，占年度四项补贴总额的近70%。
中国自2006年实行“农资综合补贴”。2008年，由于化肥、柴油等大幅涨价，中央政府曾数次增加该项补贴。据财政部经济建设司有关官员介绍，有了上述“动态调整机制”，今后可做到每年只补贴一次，农资综合补贴的规模会更加稳定。
按照新的机制，今后的农资综合补贴，应设定某一年为基期年。目前，初始基期定为2008年。今后，当农资价格较基期上涨较大时，中央财政就增加农资综合补贴规模。当农资价格低于基期时，该项补贴维持上年的规模，“只增不减”。
当然，基期年也会“滚动调整”。未来年份中，只要粮食亩均化肥、柴油支出高于2008年的水平，则以该年作为新的基期年。财政部官员称，由于基期是根据农资价格“滚动调整”的，因此可保证该项补贴“只增不减”。
与此同时，该项补贴的规模也取决于当年的粮价水平。如果粮价涨幅不大，弥补农资的涨价主要靠中央财政增加农资综合补贴；而如果粮价涨幅较大，则主要靠粮价上涨来弥补生产成本的增加，财政补贴将退居次要地位。
上述文件确定，该机制自2009年实行。鉴于2009年农资综合补贴已发放完毕，这就意味着，2010年中国农民得到的农资综合补贴，弥补的是2009年农资涨价带来的成本增加。
农业专家预计，由于化肥、石油价格的下调，2010年该项补贴将不会有大的增加。
财政部上述官员告诉《财经》记者，本来2008年以来，受金融危机影响，化肥、柴油价格都有较大降低，按道理，就应该减少农资综合补贴。但为了刺激农民种粮，实行新的机制后，该项补贴不会减少，但增幅不会像前两年那么大。
国务院发展研究中心农村部研究员于保平指出，实行新的机制后，比过去临时追加农资补贴有进步。但关键是如何监测和认定农资价格的变动，并据此确定农资综合补贴的规模。同时，由于粮价受政府调控影响较大，如何参照粮价确定补贴规模，也是亟须解决的难题。■
