海南省农业厅2010年初的摸底调查显示，全省农药店共2342家，平均每个乡镇超过10个，三亚崖城等瓜菜集中种植乡镇，农药经营网点近百家，远远超过《海南经济特区农药管理若干规定》的规划。此外，全省还存在一些无照无证、有证无照、有照无证的乡村农药经营点，禁限用高毒农药往往通过这些无证无照的“黑点”进行地下交易，而且一些正规农药店之间也会相互包庇。
针对这一问题，《海南经济特区农药管理若干规定（修订草案）》中提出，在海南经营农药批发实行专营特许制度，农药零售经营实行许可制度。实行农药专营体制，严格限定农药经销商的资质，并逐步形成以批发经营为主，农技服务与农药销售相结合的销售渠道。
实行查验农药购买凭证制度。规定农药批发企业在批发销售农药时，应当给农药购买者出具购买凭证。农药零售经营者购进农药时，应当向批发企业索要购买凭证，与购销台账一并保存。
草案明确了县级以上人民政府应当加强农药监督管理工作，加大对农药科技和农药监测设备的投入，并将相关经费纳入本级财政预算等。
