2004年以前，山东省农药实行许可制度，当时全省有2万多家农药经营单位，必须先到农业部门进行审查许可，才能办理营业执照。
《行政许可法》实施后，农药取消许可制度，门槛一降低，经营单位数量立刻翻了一番多。目前全省农药经营者已超过5.4万家。农药经营者的无序增多，还导致了监管失控，市场秩序混乱，违禁、超限、超量使用农药屡禁不止。药残超标最为明显，特别是瓜果蔬菜等“菜篮子”产品，时常检出高毒农药。
山东省农业厅副厅长庄文忠说，目前全省农产品突出的问题有：重金属废液、放射性废水、未处理的含病原体的污水等排放污染了大气、水体和土壤，给农产品安全留下隐患；违禁使用高毒、高残留农药、兽药和饲料添加剂现象屡禁不止，药残、重金属等有害物质残留超标没有从根本上得到控制。
根据该《条例(草案)》，山东省将以立法的形式重新设定农药经营门槛，把好农产品入市、上餐桌的关键环节。
农药、兽药等，将不得随意经营，必须具备相应的技术人员、营业场所和设备以及仓储设施、管理制度和安防设施。 经营者要向县级以上行政主管部门申请经营许可证，凭证办工商登记手续。许可证有效期三年，届满前要续展。如果没有许可证就经营农药，除没收之外，处以货值3-10倍罚款。 （李文鹏）
