湖北磷矿资源税改：
改从量为从价计征，摸着石头过河
近日，记者致电湖北相关企业，企业均表示，该政策目前只是经过审议通过，尚未正式执行，还需待报省政府审查通过后才能印发执行，而且究竟会对24%品位以下的磷矿具体采取哪些优惠政策也尚未明确，但已经能感受到湖北省要加大力度促进中低品位磷矿石利用的决心。
事实上，这已经是今年以来，湖北省第二次对磷矿石资源税进行调整。今年1月份，湖北省在财政部和国家税务总局的要求下在全国率先启动磷矿石资源税从价计征改革试点，税率为10%。同时，对磷矿石征收的价格调节基金和其他政府性基金项目予以取消，实现“清费立税”。而除了湖北外，全国其他地区的磷矿石开采不分高低品位，均按统一标准15元/吨进行资源税征收。
回顾1月份时的湖北磷矿石资源税改，当时也曾在行业内引发诸多争议，10%的税率，使得定价在150元/吨以上的磷矿企业所交纳的税款有所提高，尤其是增加了高品位磷矿的开采成本。当时，针对此项政策出台，湖北兴发集团就专门发布公告称，按照调整后的资源税税率，以2012年磷矿石数据计算，预计2013年由此将减少利润3000万元左右。
据湖北企业介绍，湖北磷矿资源虽然丰富，但是与滇、黔等省相比，矿石品位较低。在年初湖北资源税改后，专家认为，从价计征后，税收与资源调价挂钩，可实现资源税与矿石价格、企业盈利水平同步增长。同时，通过挤压高品位资源经营者的利润空间，可使磷矿石开采和加工企业更加重视中低品位矿石的开采和利用，减少“采富弃贫”、浪费资源的现象发生。
但税改之后，效果却并不如预期那么好。有企业指出，从价计征后，高品位纳税多了，低品位纳税也没有明显减少。据该企业负责人介绍，湖北税务部门将所有三层矿磷矿石（包括15%以下的）基准价统一核定为每吨110元，并据此计征资源税，15%以下的磷矿石每3吨才能选1吨精矿，即每吨精矿要承担33元的资源税，而且市场上15%以下磷矿石根本没有销售，也没有销售价格，每吨按110元核算显然不合理。
“出发点是好的，但按10%税率执行实施起来，行业整体税额都提高，即使磷矿石按均价300元/吨计算，新税负也提高了1倍，不仅没有提升我省磷化工产业的竞争力，反而大大增加了企业生产成本，与政策初衷相悖。”在近期湖北省化工行业召开的一次会议上，湖北新洋丰肥业股份有限公司总经理杨华锋坦言。
湖北省黄麦岭磷化工有限责任公司董事长张富荣也表示，年初湖北改革磷矿资源税的目的关键在于鼓励中低品位磷矿综合利用，产生的影响对不同企业也有所不同，现在执行半年多之后，有必要进行调整。
对于税改政策的调整，湖北三宁化工销售公司经理毛国斌则更多的从市场角度考虑，他指出，提高征税标准对高品位磷矿企业肯定会带来影响，譬如30%品位卖400元/吨的话，每吨税就要比其他地区高出25元/吨的成本，在市场经济下的结果就是，总要有人来为此买单，磷矿企业如何化解税赋成本增加，那自然会往矿价上面加，从某种程度上会让湖北的磷化工产业在与云、贵、川等其他磷矿大省的竞争中处于劣势。而对于最近传出24％以下磷矿将在资源税上给予支持的消息，毛国斌分析，从长远来看，会促进中低品位磷矿的开发利用，但从短期来看，影响可能不会太大，主要是现在低品位磷矿大小矿企基本都处在亏损状态，效益不景气，很难有实力去开发利用。
企业盼完善资源税政策：
实行区别税率，告别“一刀切”
尽管目前湖北省磷矿资源税进行了改革，由于税率都为10%，和其他各地磷矿资源税一样，也都是采取“一刀切”政策，但这些年来，关于磷矿资源究竟该如何征税才合理的问题，业界也有诸多争议。
“我们希望借鉴湖北改革的经验是能够分类征税，”贵州瓮福集团财务部税收管理部主任司羽告诉记者，很早之前，就有针对磷矿资源究竟该从量计征还是从价计征合适的讨论，无论以哪种方式进行计征，她认为都应该考虑对不同品位的磷矿采取分层征税标准，譬如在多少品位以上按一个标准征税，多少品位以下是一个标准。这样更利于鼓励企业根据实际情况开采各种品位的磷矿。
而应该降低中低品位资源税率的呼声可能是业内企业共同的心愿，在日前召开的云南省化工行业协会化学矿山专业委员会大会上，多家磷矿采选企业提出：目前云南省所有含量的磷矿石每吨均交15元的资源税不太合理，随着磷矿石开采品位的降低，应适当降低中低品位矿石的资源税。
据中国科学院矿产资源研究重点实验室主任刘建明介绍，我国磷资源总量虽居世界第二，但品级差、差异大，较容易利用的基础储量仅为37.98亿吨。而且据统计，我国磷矿品位低于18％的储量约占一半，全国磷矿石平均品位仅位17％左右。且这些磷矿资源中，以胶磷矿为主，普遍硅、钙、镁含量较高，共生紧密，嵌布粒度细，开发利用的技术难度和成本较高。
事实上，随着我国磷化工的发展，如果说过去企业还能选择更多地开采高品位磷矿的话，现在很多已经被迫开采中低品位磷矿了，因为高品位磷矿资源也越来越少。拿云南省为例，据了解，目前云南省磷矿石资源量为125亿吨，而其中88%为中低品位矿石，并且大部分是较难浮选的胶磷矿。有业内人士指出，按照目前云南省磷矿开采企业的开采速度，最多3年后云南省内只能提供浮选矿。
云天化集团相关负责人就曾在公开场合表示，目前云南省磷矿采选企业负担较重，现在云南省开采出的矿石大多需要经过浮选去除杂质后提高矿石品位，这样企业成本会大大提高。国家应该出台鼓励政策，适当降低中低品位矿石的资源税，在好好保护磷矿资源的同时，也能鼓励磷矿采选企业积极投入装置设备采选中低品位的磷矿石。
不论是湖北所采用的从价计征还是全国其他地方所采取的从量计征，企业都反映税收过高，从价计征较从量计征来说是一大进步，拉开了高品位磷矿和中低品位磷矿的税收层次，但过高的税率却也使得不论是高品位磷矿还是中低品位的税额都增加了，并未能达到鼓励低品位磷矿石利用的目的，行业也期待能有更完善的政策。为此，中国磷复肥工业协会和中国化学矿业协会也联合向财政部递交了《关于磷矿石资源税改革的意见和建议》，认为我国磷资源国情不适合执行高资源税率，应该降低税率并根据品位高低制订区别税率。
据中国磷肥工业协会提供的数据显示，长期以来，我国利用磷矿石开采停留在以富矿（P2O5≥30％）为主，2012年我国磷矿查明资源储量200.66亿吨，但富矿只有3.35亿吨，占总储量约1.92％；2003年富矿有11.08亿吨，富矿占磷矿总量6.6％，十年间，富矿储量除耗尽每年增量外，还减少7.73亿吨。中国磷复肥工业协会副理事长修学峰告诉记者，当前提高磷资源保障的唯一途径就是推动低品位磷矿选矿富集。为此，协会也建议将磷矿石课税对象定为开采直接利用的原矿，而且，制定资源税核心为推动中、低品位矿利用，带动资源节约，应该分类进行征收，对于P2O5≥26％的高品位磷矿从价定率的税率为5%，20％≤P2O5＜26％税率为5%， P2O5＜20％的暂免征税。
业内共识：
发挥税收杠杆作用，鼓励中低品位磷矿利用
征税不是目的，对于磷矿石行业包括下游磷复肥行业来说，如何通过税收这一经济杠杆引导资源的合理利用才是最重要的。不论是从企业还是从行业的角度来看，都到了必须要重视中低品位磷矿利用的时候了。
那么，如何才能实现磷矿石的综合利用？对此，业内人士也提出了很多途径和方法。
修学峰说，资源税从价计征，一定程度上体现了利用品位不同、价格不同、税收不同的差别，但从国家实现可持续发展战略高度上看，鼓励中低品位矿利用是一项支农、惠农的基本国策。因此，希望财税部门在制定资源税政策上能予以充分体现。
四川成都市新都化工股份有限公司副总裁刘晓霞就表示，降低对中低品位磷矿的税收当然是解决的途径之一，但这只是间接鼓励，政府还应该采取更多的直接鼓励措施，提高企业主动利用中低品位磷矿的积极性。他建议，可以将对高品位磷矿所征收的税款成立基金，用于鼓励对中低品位磷矿利用技术的开发运用。
刘建明表示，现在企业不愿意开发利用中低品位磷矿的重要原因是选矿成本太高，同样是采矿，15%以下的磷矿石要3吨才能选出1吨高品位磷矿的含量，技术成本和人工成本都要增加很多，所以要让企业都去上马选矿设备难度很大，因此最好能够对磷矿资源进行分类综合利用，譬如很多磷矿中本身就含有对作物生长有益的中微量元素，可以不经过选矿就直接制成肥料。而对于一些原料矿要求较高的产业或者含重金属超标的原矿则进行选矿处理，制成精矿后再利用。
贵州开磷集团市场部部长阮国柱补充到，磷矿的综合利用不仅要重视开发利用中低品位磷矿，同时在开发过程中也要注重生态环境的保护和资源的深加工。譬如在磷矿的开采过程中，开采技术也很重要，尽量提高资源开采率，开磷就非常重视矿山开采技术的提高，由于技术先进，开采率能达到90%，对比一些开采率都不到50%的矿山，同样的储量，开磷矿山的寿命能增加30%，这是资源合理利用的重要方面。此外，在磷矿资源的加工利用上，要注重通过深加工和精细化工来增加磷矿石利用的附加值，从而达到物尽其用的效果，更好地提高企业竞争力和盈利水平。
磷矿石的综合利用关系到我国磷肥产业可持续发展，已走在磷矿资源税改前列的湖北省，希望尽早出台更加完善的资源税政策，为这一税改开一个好头，使其真正能够发挥其经济杠杆作用，以鼓励和扶持我国中低品位磷矿的利用。我们将拭目以待！
