同时，高油价对农业、交通运输、冶金、石化等相关行业以及居民生活带来较大冲击。总体来看，能源对中国经济持续发展的瓶颈作用日益凸现，国际油价大幅上涨再一次给我国能源产业可持续发展、石油供给安全以及石油发展战略敲响了警钟。

　　一、油价上涨对宏观经济的影响

　　目前，我国已进入重化工业化阶段，经济正处于新一轮增长周期的上升期，制造业快速发展使得对石油等能源消费急剧增加，以住宅、汽车、家电等消费需求为主的消费结构升级，对资源消耗增大，石油进口逐年攀升，对外依存度不断加大。2004年，我国进口原油高达1.227亿吨，增长34.8%，原油对外依存度上升至40%。由于我国粗放型经济增长方式尚未得到实质性转变，高耗能产业比重过高，单位能耗的GDP产值过低，因而资源浪费大、环境破坏严重等问题日益凸显。

　　同时，我国尚未建立起比较完善的石油市场体系，贸易方式单一，定价机制僵硬，市场反应滞后。因此，高油价给我国经济运行带来了较大冲击。

　　1、高油价抑制经济过快增长势头，增加经济走向的变数。

　　2004年，不断飙升的国际油价将增加我国外汇支出、加大企业成本、增加居民消费支出，对我国经济运行带来一定的负面影响。根据国家信息中心宏观经济多部门模型测算，2004年国际原油年均价上涨10美元，涨幅约34%，导致我国GDP增速放缓约0.4个百分点。高油价对我国经济增速的影响尚在可承受范围之内，但是，国际油价作为重要的经济变量，异常大幅波动必然增加宏观经济走向的不确定性，加大我国宏观调控的复杂性。

　　2、高油价加剧潜在通胀压力，加大调控政策操作的难度。

　　国际油价持续上涨，将抬升国内能源价格，并使以石油为能源或原材料的相关行业的价格上扬，形成新的涨价因素。根据模型测算，2004年国际油价上涨将推动我国CPI上涨0.8个百分点。这一结论与国际能源署、OECD经济部和IMF经研究部合作研究的成果基本一致。但是，考虑到目前我国价格传导具有明显的衰减效应，对CPI的实际影响程度可能小于0.8个百分点。

　　目前，我国通货膨胀形势仍处在非常敏感的关键时期。虽然2004年推动消费物价上涨的主要动力----食品价格在2005年涨幅有所放缓，但是水、电、气、旅游门票等公共产品以及服务价格的上涨不容小视，铁矿石等资源产品价格大幅飙升。在这种背景下，高油价将形成较为强烈的通胀预期，并产生一定的潜在通胀压力，明显加大了政策调控的难度。

　　3、增加外汇开支，加大外汇平衡压力。

　　据统计，2004年我国原油进口平均价格为每吨276.3美元，比2003年增长27.1%，每吨上涨了58.9美元；成品油进口平均价格为每吨244.1美元，比2003年增长17.6%，每吨上涨了52美元。2004年，我国进口原油达到12272万吨，成品油3788万吨，出口原油549万吨，成品油1146万吨。因此，由于国际原油价格上涨因素直接导致我国全年购买石油多支出外汇82.8亿美元。而且，2004年我国仅石油这一种产品的进口就造成超过378.7亿美元的贸易逆差，给我国贸易平衡带来较大压力。

　　4、恶化我国外部经济环境。

　　持续两年多的高油价给世界经济发展前景蒙上了阴影。据国际货币基金组织估算，油价每上涨5美元，将使全球经济增长率下降约0.3个百分点，欧盟委员会已将2005年欧盟地区经济增长预测下调至1.6%。欧盟经济和货币事务执委阿尔穆尼亚认为，如果油价过长时间停留在每桶40至50美元的高位，将使欧盟经济增长率减少0.3个百分点。虽然截至目前高油价对世界经济尚未造成巨大冲击，但是，高油价肯定会阻碍世界经济前进的步伐，对此应保持高度警惕。目前，美、日、欧等主要经济体经济已经出现了减速的迹象，这将会在一定程度上减少我国外部需求，影响到我国外贸出口。

　　国际油价大幅飙升对我国经济的负面影响是显而易见的，但是，目前的高油价并不会改变中国经济快速增长的基本趋势，做这种判断，主要是依据以下因素。首先，我国正处在一个新的经济增长期，形成这种增长的基本元素不会在短期内消失，增长的动力将长期存在；其次，一系列宏观经济调控措施有助缓解中国石油市场的紧缺现状，缓解油价上涨带来的通货膨胀压力；第三，目前我国企业的效益比较好，在一定程度上可以消化部分高油价带来的成本压力；第四，目前的石油价格上涨是各种偶然因素对接而成的结果，不具有长期性特征，油价将会回落到一个较适宜的价位；第五，中国能源消费结构中，原煤消费量最大，所占的比重达到70%，石油约占23%，不具主导力量。

　　二、对当前油价水平的认识

　　2005年以来，大涨两年的国际油价依然在每桶50美元的高位徘徊，在此压力下，国内成品油自2004年以来已连续6次上调。正确理解当前的油价水平，对评判油价给我国宏观经济、相关行业以及居民生活带来的影响至关重要。

　　 1、国内成品油价格涨幅小于国际油价，对石油定价机制非议较多。

　　考虑到油价可能对经济运行、下游相关行业以及消费者的压力，我国成品油价格上调往往滞后于国际油价的变动，且幅度较小。目前，国际油价连续攀升，接近每桶60美元的历史高位，与2004年同期比上涨了60%左右，而国内成品油零售价虽然2004年以来连续上调了6次，但以93号汽油为例，仅上涨了22.5%，这也低于纽约汽油价格30%多的涨幅。因此，从涨幅来看，国内成品油价格不仅低于国际油价，而且也普遍低于国际市场成品油价格的涨幅。

　　面对不断窜升的国际油市，国内绝大多数人认为上调成品油价格是必要的，但是对于现行的石油定价机制、各行业、各部门的苦乐不均人们非议较多。

　　目前，我国的石油价格形成机制是沿用2001年制定的标准，汽、柴油零售价实行政府指导价：即国内汽、柴油价格与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩，当三地市场价格平均涨跌幅超过一定程度，由国家发改委制定并公布零售中准价。这一定价机制导致国内油价没有真正与国际接轨，对国际油价反应滞后，不能反映生产商的成本，不能反映国内真实供需关系，定价离市场化太远。同时，机械、滞后的油价形成机制在一定程度上扭曲了市场参与各方的行为。

　　表现在：一是调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化。现行国家确定的成品油零售中准价，是要在国际市场三地价格加权平均变动超过一定幅度时才作调整，每次调整至少也在一个月以上，有时则更长，所调价格时过境迁。

　　二是机械接轨，忽视世界各地成品油销售消费结构、习惯、季节变化及需求与国内市场不尽相同的事实，造成产品比价不尽合理。目前除石油、石化两大集团外，全国成品油社会批发经营单位有二千多家，也很难全面地对市场状况做出判断。

　　三是原油价格与成品油价格接轨不对称。原油完全按照国际油价变动情况，而成品油价格调整则有一个稳定的区间，致使生产企业原油进价与成品油销价不匹配，不利于产销衔接。

　　四是在这种机制下石油垄断企业可以利用垄断地位和定价权，挤压下游企业利益，排挤下游的竞争者。

　　五是垄断造成石油进口的悖论。由于石油企业垄断着国内市场，每当油价大幅上涨时，石油企业利润随之同步上升，因而国际油价越高越有进口动力，而在国际油价较低时进口石油动力不足。从而出现油价越高越买的怪现象，直接损害了我国的整体利益。

　　2、我国居民人均收入水平较低，对油价的承受力小于主要发达国。

　　仅就中国成品油价格同国外直接比较的意义不大。这不只是因为油价中是否含税或是养路费等价格构成问题，更主要是油价在各国之间是一个相对概念，如果考虑到居民收入水平、购买力平价、汇率等因素，油价的高低就变得非常复杂了。简单的说，同样是每升4元钱的汽油，高收入的人并不会觉得贵，可低收入者就会感觉吃不消。

　　再从国际间来看，美国人均GDP高达3.5万美元，日本也有3.3万美元，而我们仅有1200美元。也就是说，我国居民的收入油价比是非常低的，因而我们对于高油价的承受能力远远低于主要发达国家。

　　此外，目前，我国经济快速增长，重化工业全面发展以及汽车进入普通家庭，一方面是石油消费量在大幅增长，2003年，我国成为超过日本仅次于美国的世界第二大原油消费国；另一方面是价格在持续攀升，国际油价已经连续两年多持续快速攀升。因此在我国直接感受到的油价压力要比国外大得多。

　　3、油价名义看较高，实际看不算过高。

　　从现价来看，每桶接近60美元的国际油价已处于历史最高水平，但是，剔除价格因素后，实际油价远未达到历史最高价位。据有关专家估计，如果考虑到价格因素，油价只有达到90美元每桶以上，才可能达到上个世纪80年代的水平。再考虑到近两年美元大幅贬值的因素，目前的油价水平将会更低。以现在美元和欧元1.3∶1的比价计算，60美元每桶的石油价格相当于约46欧元。考虑到2002年美元和欧元的比价为1∶1左右，石油实际价格的涨幅并没有那么惊人。

　　但是，对我国而言不论名义还是实际上，油价上涨的压力都是比较大的。这是因为，首先，我国原油价格同国际接轨，甚至在一定程度上国内原油价格由国际市场决定，国内价格并未能有效反映国内石油供求状况，因而国际油价的上涨直接传导到国内。

　　其次，人民币同美元挂钩，2002年以来美元的大幅贬值，使得人民币的购买力大幅缩水，加大了油价上涨的压力。再次，我国原油消费和进口的增速非常快、增量非常大。目前，我国原油消费增长在10%以上，消费增量占到世界原油消费增量的1/3左右，进口增长在30%左右。

　　4、宏观看不高，微观看较高。

　　近两年来国际油价大幅上涨给我国经济带来了明显的负面影响，仅就外汇支出来看，2004年，因为涨价因素我国进口原油多支出外汇高达82.8亿美元。但是，高油价并未造成我国宏观经济走势的逆转，并未带来恶性通货膨胀，经济继续保持了9.5%的较快增长速度，而通货膨胀为3.9%，处在正常范围之内。因而从宏观上来看，我国经济对高油价具有较强的抵抗力和承受力，油价不算高过了头。但从微观来看，以石油为原料或能源的相关行业、运输、出租以及有车族而言，这两年只升不降的油价明显加大了他们的开支，油价显得有些高了。

　　三、油价上涨对相关行业的影响

　　随着我国经济进入扩张期，近两年石油消费增长速度超过10%以上，能源消费弹性系数明显上升，我国石油对外依存度已达到40%，国际油价大幅攀升必将给国民经济各行业带来较大的冲击。当然，各行业苦乐不均，像石油天然气开采业自然会随油价飙升而盈利丰厚；石油加工业成本压力较大；化工等行业成本虽然大幅上升，但行业景气使得大部分成本可转 　　

　　移出去而减轻油价冲击；农业、交通运输以及生活消费等方面则深受高油价之苦。

　　1、对农业产生较大负面影响。

　　据统计分析，上世纪90年代以来，农、林、牧、渔、水利业石油消费占石油总消费量的比重在6.67%-9%之间，而且，1998-2002年该行业石油消费年均增长5.9%，仅次于交通业和建筑业的增速。农、林、牧、渔业主要以消费柴油为主，其柴油消费占柴油消费总量的1/5左右。石油价格上涨直接影响到农用化肥、农药、塑料薄膜等农资的涨价以及灌溉、耕田、运输等农机具用油的成本。

　　尽管政府采取措施控制农资的涨价，延缓或小幅调高柴油价格，但化肥、农药等农资存在变相涨价的情况，特别是近两年来，由于粮食价格的普遍回升以及减免农业税、种粮直补等支农政策，农民种粮积极性大大提高，农业播种面积出现多年来少有的大幅增加的局面，因此对化肥、农药等农资以及农机具的需求大幅增加。因此，石油价格的上涨给农业带来了较大的负面影响，加重了农民生产和生活负担。

　　2、石油和天然气开采业景气与油价同步。

　　石油和天然气开采业与原油的关联最为密切，因而从油价的上涨中受益最为直接。目前，我国经济快速增长对石油需求非常旺盛，国际油价持续高位徘徊，而国内原油价格基本同国际接轨，因而对于石油和天然气开采业来说，国际原油价格上涨对企业经营能力产生积极和正面的影响，油价上涨将使石油开采类企业在生产经营过程中处于较为主动的地位，行业盈利能力及资金收益达到历史最好水平。

　　2004年，石油和天然气开采业利润总额高达1777.2亿元，高居各行业之首，利润总额同比增长43.9%，高出全部工业企业5.8个百分点。该行业资金收益率空前上升，2004年，资金利润率高达37.1%，成本费用利润率更是高达79.8%，产值利税率也达到了52.3%。

　　3、石油加工及炼焦业成本压力较大。

　　原油成本通常占炼油企业主营业务成本的80%以上，该行业消耗了原油消费总量的72%左右，原油价格上涨，将直接增加炼油企业的成本；而且根据目前我国石油定价机制，成品油价格涨幅滞后并小于原油价格涨幅，因此石油加工及炼焦业的利润空间应该明显缩小。该行业资金回报率均处于较低水平，2004年，资金利润率、成本费用利润率、产值利税率分别仅为6.6%、3.3%和9.4%。

　　但是，2004年毕竟成品油出厂价格经历了四次上调，而且我国石油行业主要由少数几家企业垄断经营，企业内部上下游之间结算价格低于市场原油价格。因此，石油加工及炼焦业利润总额保持了快速增长，2004年，该行业利润总额高达267.4亿元。当然，对于那些单纯经营炼油业务并非上下游一体化的公司而言，形势没那么乐观，在当前的国内市场上所面临的不只是原油高成本压力，而且还存在没油可炼的风险。

　　4、化工行业具有较强转移成本能力。

　　目前我国正进入重化工业化阶段，而重化工产业的发展对于原油价格的波动非常敏感。近年来，化学原料及制品制造业消耗原油占原油消费总量的8.5%左右，1996-2002年该行业原油消费年均增长8.2%，增速比同期整个制造业高出2.7个百分点。原油作为化学原料及制品制造业、化学纤维制造业等石化行业重要原材料，其价格上升将直接带来石化行业成本上升。

　　但是，考察数据我们发现，高油价并未给化学原料及制品制造业带来多大的冲击，这是因为化工行业的景气度同油价具有高度正相关性，近年来化工行业处于景气周期，由于化工产品需求旺盛，甚至化工产品的价格涨幅远高于原油价格的涨幅，化工行业盈利能力明显提高。2004年，化学原料及制品制造业利润总额856.3亿元，同比增长86.4%，其中，基础化学原料、合成材料、肥料以及农药制造业的利润增幅均在100%以上。当然，相当部分化工产品仍是中间产品，这就意味着以化工产品为原料的下游行业面临着高成本压力。

　　此外，化学纤维制造业消耗原油占原油总消费量的2.8%左右, 1996-2002年该行业原油消费年均增长4.4%，增速略低于同期整个制造业。化学纤维制造业比较接近产业链末端，受原油价格波动的影响较为显著，原油价格的上涨在一定程度上压缩了该行业的利润空间。2004年，化学纤维制造业利润总额63亿元，同比仅增长16.1%，远低于全部工业企业利润的平均增速。

　　5、交通运输业受到的冲击最大。

　　交通运输业是耗油大户，其石油消费量仅次于工业，而且交通运输业石油消费占石油消费总量的比重在稳步上升，这一比重由1980年的10.4%上升至1990年的14.7%、2000年的24.6%，近年来保持在25%左右。其中，交通运输业汽油、柴油消费占汽、柴油总消费量的40%和38%左右。90年代以来，交通运输业石油消费明显快于其他行业，1991-2002年石油消费年均增长10.5%，大大超出整个石油消费总量年均4.7%的增速。石油是交通运输业最主要的原料，油价的大幅上涨，导致交通运输业单位运输成本大幅增加，严重影响了企业的经营效益。面对高油价，航空、航运、公路运输等领域的企业日子比较难过。

　　从我国民航的成本构成来看，航空油料消耗占总成本的比重在20%左右，是民航运输成本中最大的一块。航油的涨价明显加大民航运输成本，而目前各航空公司竞争异常激烈，机票竞相打折，上升的成本难以转嫁出去。根据国际航空运输协会(IATA)的预计，由于原油价格一直居高不下，全球航空业在2005年将损失550亿美元。

　　油价上涨对公路运输业的影响较为明显。目前，我国运输汽车总量已超过1000万辆，因长途货运、客运对汽油、柴油依赖性较大，石油价格连续多次上调明显加大了运输公司的营运成本。同时，目前我国物流业发展缓慢，运营车辆空载率较高，地区分割导致路桥等各种收费过高。因此尽管运费有所上升，但仍面临较大的油价上涨压力。对于公共交通而言，由于公交票价执行的是政府指令性价格，所以汽油、柴油的涨价不会很快反应到公交票价上面，自行消化一部分运营成本再所难免，油价的上升使原本已比较困难的城市公交企业负担进一步加重。

　　出租行业损失巨大。目前，我国成品油价格是由政府确定指导价格，而出租车的价格也是由政府确定的。2004年以来，成品油价格已经连续6次上调，而出租车并未提价，同时由于出租车普遍实行单车承包制，这样一来，涨价所增加的成本开支，完全落在了司机身上。目前出租司机的收入已经摊薄，每次汽油提价都会增加他们的开支。不过，部分城市出台了出租补贴政策，可在一定程度上缓解油价上涨的损失，但大部分情况下，补贴由出租公司来负担。

　　油价上涨对于海运行业的影响相对来说要小一些。由于国际干散货运价指数和我国沿海干散货运价指数在高位徘徊，给航运创造了良好的盈利空间。目前国际干散货运价指数在4600点左右，由于货源充足、需求旺盛，2005年货运价格快速下降的可能性不大。因此，油价虽然有所上涨，但海运企业受影响比较小。

　　6、高油价冲击汽车产业发展格局。

　　汽车制造业本身石油需求量并不大，但是，使用汽车将大量消耗石油。目前，我国正处于人均GDP1000-3000美元的经济发展阶段，汽车消费将呈现出快速上升的趋势。2003年，中国汽车消耗汽柴油量大约7600万吨，相当于全年成品油消费量的28%。随着汽车大量进入家庭，石油供需矛盾将更加突出，沿用高油耗模式将造成我国石油供应难以为继，我国必须推广使用节油型汽车。同时，高油价必然影响消费者的购车选择，进而对汽车制造业产生较大影响，节油型汽车将成为未来汽车市场上的新宠。

　　7、对生活消费带来一定负面影响。

　　从石油平衡表来看，生活消费石油占石油消费总量的比重仅为6%左右，而且生活消费主要以液化石油气为主，2002年，生活消费中液化石油气占79.1%，汽油、柴油、煤油分别占11.1%、5.7%和4.1%。近年来我国液化石油气并未紧跟大幅上涨的原油价格上调，汽油、柴油价格的涨幅也明显小于原油，因此总的来看，国际油价上涨对生活消费的直接影响并不太大。但是，必须注意的是，随着住宅、轿车以及高档家电等为主的消费结构升级，生活消费石油的增长速度非常快。1998-2002年，生活消费石油年均增长9.5%，增速仅次于交通运输业。

　　特别是能源消耗巨大的耐用消费品----汽车，近几年加速进入城市居民家庭。调查资料显示，1995年以前，我国城镇居民平均每百户家庭拥有汽车还不到1辆，1999年仅为0.34辆，到2004年已达到2.2辆。一些大城市的汽车销售量以年均30%以上速度递增，其速度不亚于一些家用电器的普及速度。目前，全国家用轿车保有量已达到780万辆，按照年均行使1.5万公里，百公里平均耗油9升估算，一年就要烧掉上千万吨汽油。因此，未来石油与生活消费的关系越来越密切，对居民生活的影响越来越大。

　　四、启示

　　毫无疑问，高油价已给我国宏观经济、相关行业以及居民生活带来了较大的冲击。面对能源供给安全的挑战，面对国际社会对中国拉动油价的指责，我们必须重新审视能源发展战略。粗放式增长方式不仅大量消耗资源，而且造成严重环境污染，为此，必须加快能源行业改革，发展循环经济，建立节约型社会，走可持续发展道路。

　　1、抓紧建设节约型社会。

　　建设节约型社会，首要的就是树立和落实科学发展观，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。一方面是高速增长的经济对资源的“渴求”，另一方面是资源相对不足的国情和资源利用率较低的现状，使得宏观经济运行中资源约束的矛盾更加突出。经济运行中的这些信号显示，必须尽快建设节约型社会，努力以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益。目前的“煤荒、电荒、油荒”是推行节能的最好时期，政府应通过立法、制定节能战略、加大政策调控力度、扶持节能技术研发等手段，多管齐下，在全社会积极倡导节约资源。

　　2、突破体制障碍，加快能源行业改革。

　　中国能源产业正处于由计划经济向市场经济的转型期，体制性障碍仍然明显，影响能源领域深化改革和长远发展的一系列深层次矛盾和问题并没有根本解决，与经济社会发展对能源的需求明显不符，在一定程度上已经成为我国经济发展和深化改革的制约因素。因此，必须深化能源体制改革，加快能源领域的市场化改革步伐，为实现中国能源可持续发展提供有力的体制保证。

　　一是放宽和完善能源市场准入。在建立完善和有效的现代监管制度的前提下，减少政府行政干预，打破行业垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，鼓励民营企业投资能源产业。

　　二是建立合理的能源价格形成机制。凡是能够进行充分竞争的能源产品，都要由市场的供求关系来确定价格；对具有垄断特征的能源产品，要实行合理有效的价格管制，并以市场的可接受程度作为价格管制的主要依据；通过税收政策、环保折价、价格管制等措施，形成各种能源产品之间的合理的比价关系，推动能源结构的调整；建立科学的保护低收入群体和保证人民基本生活需求的价格机制。

　　3、尽快实行燃油税政策，调整石油消费水平。

　　欧洲是通过提高燃油税来调节汽车消费，这种方法有效地控制了石油消费的剧增。而美国则是通过采用车用耗油标准来调节石油消费，效果相对不如欧洲。出台燃油税政策，以燃油税将取代养路费，用油越多的车辆交的税也越多，这是用经济杠杆有效推进节油的重要手段。我国经济高速发展，各方面对原油的需求增长很快，为了限制燃油消耗，必须尽快推出燃油税政策。

　　4、积极发展循环经济。

　　在新的历史时期，随着我国经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为迫切。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济是当今世界的潮流，体现了以人为本、全面协调可持续发展观的本质要求，是转变经济增长方式、走新型工业化道路、全面建设小康社会的重要战略举措。