《发展纲要》认为，食品工业的发展直接关系到国计民生，关系到推进工业结构优化升级和社会主义新农村建设的大局。尽管“十五”期间，我国食品工业得到长足发展，但目前食品工业仍处于粗加工多、平均规模小、综合利用差、能耗高、效益低的初级发展阶段，食品工业在整体技术水平、自主创新能力、食品安全、精深加工与综合利用等方面亟待提升。

　　“十一五” 时期是全面建设小康社会的关键时期，也是建设新农村的第一个五年规划期。在新的发展时期，以市场为导向，加快食品工业的发展，不仅对全面提高人民的生活水平，向更加富裕和更加丰富多彩的全面小康生活过渡具有重要的战略意义，而且对协调产业发展、打造循环经济、繁荣城乡市场、带动小城镇建设、扩大劳动就业、促进农村经济与社会的可持续发展等均具有十分重要的现实意义和深远的影响。

　　根据关系国计民生、食物资源丰富、农产品转化量多、产业关联度高、带动能力强、市场潜力大，以及出口增值和创汇能力强的原则，《发展纲要》确定了“十一五”食品工业发展的重点行业，包括粮食加工业、食用植物油加工业、果蔬加工业、肉类加工业、水产加工业、乳制品加工业、饮料制造业、制糖工业等8个行业。结合上述行业的布局现状，《发展纲要》提出，“十一五”时期，要按照非均衡梯度发展理论，根据区域资源禀赋和经济发展水平的不同，实行差异化发展，坚持产区与销区并重的原则，建设一批食品加工基地，培育食品工业产业带（区），促进产业集聚，形成各具特色的区域食品工业发展的新格局。

　　《发展纲要》针对“十一五”食品工业存在的重大共性问题，明确了今后五年食品工业发展的主要任务，即构建食品工业科技创新体系；加快发展食品装备制造业；建立现代食品物流体系；完善食品安全保障体系。同时，也提出了相应的对策措施，即推进机制和体制创新，加强宏观调控和规划引导；推动食品工业科技进步，增强发展动力；建设优质专用农产品生产基地，确保食品工业发展对原料的需求；加快调整产品结构，努力打造食品工业知名商标；培育和壮大食品工业龙头企业，推动产业结构升级；积极实施对外开放战略，不断拓展发展领域；促进投资主体多元化，多渠道增加对食品工业的投入；发挥中介组织的作用，加强食品工业行业自律。