政策调控尿素价格缘何成效甚微

首页 >> 信息中心 >> 宏观经济 >> 正文

政策调控尿素价格缘何成效甚微
http://www.ampcn.com 2004-12-31 15:38:45 浏览：

２００４年５月份以后，国内市场尿素价格在国际市场价格高涨的带动下，涨幅一浪高过一浪，广东每吨尿素的最高零售价突破２０００元。往年进入１０月份以后，尿素销售开始进入淡季，价格也随之进入一年中的最低价位。而今年淡季尿素价格不但不降反而不断上涨，达到７年来最高。尿素的出厂价在１７００元--１８００元/吨，部分地区供应出现紧张，局部地区还一度出现了断货现象。尽管我国政府出台了一系列政策对尿素价格进行调控，但成效甚微。尿素价格在政策调控的同时大幅上涨已成为业内不争的事实。
　　为了满足我国农业生产需要，国家出台政策抑制化肥出口。从今年３月１６日起，我国化肥出口退税率下调到零。然而，在国际市场尿素价格持续高涨的刺激下，国内化肥生产企业纷纷出口。中国农业生产资料集团公司国际氮钾肥分公司的总经理罗德强接受记者采访时说：“国际尿素价格一直是影响国内尿素价格不可忽视的主要因素。今年以来国际市场尿素价格在原油上涨的带动下，一路走高。１０月份俄罗斯尿素的离岸价格每吨高达２３０美元。由于国际尿素价格高，企业出口尿素利润大，所以国内尿素生产企业纷纷出口。预计今年全年尿素的出口量将达到３００万吨左右。尿素出口的增加，相应减少了国内市场尿素的资源，造成了尿素价格的走高。”
　　由于尿素产销环节部分市场化，仅靠行政手段很难调控。中国农业生产资料集团公司国内化肥贸易分公司总经理黄璐在接受记者采访时说：“为平抑化肥价格的上涨，去年国家发改委对化肥行业出台了一系列的优惠政策。比如，要求电网企业对化肥生产用电实行优惠电价格；对化肥铁路运输实行优惠运价，并免征铁路建设基金；今年恢复对尿素生产企业缴纳的增值税先征后返５０%的政策。仅返还５０%的增值税这一项政策，就使企业生产一吨尿素降低２０到３０元的成本。国家利用这些优惠政策，来调控高昂的尿素价格。要求尿素生产企业，严格执行尿素的出厂价实行政府指导价每吨１４００元，企业可以上浮１０%，尿素的出厂价最高限价为每吨１５４０元。但是，政调控并未奏效。就连全国最大的化肥经销商----中国农业生产资料集团公司，对国家限价每吨１５４０元的尿素，最多也只拿到１０%。国家发展和改革委员会价格司也曾经对享受优惠政策的尿素生产企业进行价格检查，企业也是按限价１５４０元一吨销售的尿素，但是买给谁了？”
　　国家给予化肥生产企业的优惠政策落实不到位，影响了尿素价格的调控效果。中国氮肥工业协会大中氮肥分会秘书长刘惠云对记者说：“中央为支持农业生产，给予了化肥行业一系列的优惠政策，然而在实施过程中却难以兑现。例如，税收优惠方面，国家明确规定给予化肥企业增值税先征后返５０%的优惠政策，有的企业去年的增值税到现在还没有返回，有的企业虽然返回了，却又被地方上拿走一块。还有能源供应方面，天然气计划气的价格虽没有上涨，但供应量严重不足，计划气占供气总量的比例连年下降，造成生产企业平均气价不断上涨。化肥铁路运输方面，铁路部门对化肥执行优惠运价，但是运输化肥的车皮却很难得到。这些因素均造成了国内尿素市场销售价格越限越高，甚至于难以控制。”
　　刘惠云解释说：“下游尿素产品限价，上游原材料涨价，是引起今年尿素价格上涨的根本原因，也是影响国家化肥价格调控政策效果的主要因素。”她说，尿素是能源型产品，能源投入占尿素成本的比例高达７０%以上。能源价格上涨对尿素成本的影响不仅直接而且敏感。比如，一个年产６０万吨尿素的化肥企业，每年大约要使用５．５亿立方米的天然气，如果天然气价格每立方米上涨１角钱，尿素的成本就增加５５００万元，相当于每吨尿素成本增加１００元左右。同时，能源价格上涨，也使化肥其他辅助原材料价格和运输费用等纷纷提高，最后都集中反映到尿素产品成本上。例如，能源涨价引起的化肥包装材料价格上涨，年产６０万吨的尿素企业，每年就增加１２００万元，仅此一项每吨尿素又增加成本近２０元。
　　刘惠云还说，我国化肥企业大多数是７０年代的老企业，设备运行了３０多年，腐蚀和老化现象严重，企业每年必须花费大量的资金对设备进行更新改造。而且，尿素生产具有高温、高压、易燃、易爆，中间产品有毒、有害，容易造成环境污染的特殊性。企业要投入大量资金解决安全生产和环境保护。同时，能源供应量不足，尿素生产不能达到规模效应，生产处在低负荷状态下，能源消耗增加。长期以来，大多数以天然气为原料的化肥企业因能源供应不足，生产负荷只能维持在８０%左右，致使以天然气为原料的尿素企业每年少产尿素达３００多万吨。所以，化肥产量没有达到应有水平，也造成了尿素资源的减少。供不应求，自然价格就会攀升。
　　２００４年１１月１７日，国家五部委又联合下发了“发改价格字　［２００４］２５４５号”文，要求做好化肥生产供应工作，加强价格监管。并从１２月１日起，把尿素中准价由每吨１４００元提高到１５００元，中准价可以上浮１０%，尿素的出厂价最高限价为每吨１６５０元，再次调控高昂的尿素价格。为增加国内尿素资源，从２００５年１月１日起，中国出口尿素每吨将加收２６０元的暂定关税。据了解，此次增加暂定关税的目的，主要是为抑制因出口量增加而拉动国内尿素价格的上涨，保证明年春耕用肥。
　　淡季尿素价格上涨不容忽视。黄璐认为，虽然现在是农民用肥淡季，但是所造成的影响不容忽视。农业用肥淡季本应是经销商储备化肥的旺季，但是，由于尿素价高，加大了冬储风险。黄璐说，尿素淡季储备期一般是５个月，储备一吨尿素的费用近１００元。由于国家将尿素的出厂价限价提高到每吨１６５０元。那么，国家提高了享受优惠政策的大化肥生产企业尿素的出厂价，势必带动没有享受优惠政策的中小生产企业尿素出厂价的提高。如果现在按最低价１６５０接货，到明年春耕尿素价格卖不到１７５０元就赔钱。所以，经销商仍处于观望中。为加增化肥的储备量，国家对今冬化肥储实行贴息半年的优惠政策，通过招标储备化肥５００万吨。目前中国农业生产资料集团公司已通过招标拿到国家贴息半年的储备化肥指标１３５万吨。

【发表评论】【打印本文】【关闭本页】【大中小】