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| 关于煤炭价格政策及相关问题的思考 http://www.ampcn.com 2005-5-16 16:56:58 信息来源：中国经济信息网 浏览： |
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| 煤炭是我国能源安全的基石，煤炭工业是我国重要的基础产业。去年以来，煤炭 问题得到了各级政府的高度重视，煤炭价格变动成为经济界、学术界及社会各界最为 关注的热点之一。山西是全国主要的煤炭生产和供应基地，山西煤炭生产、供应和价 格的变化事关全局，影响巨大。如何客观、科学地看待煤炭价格及相关问题既是一个 理论问题，又是一个现实问题，是当前物价部门需要研究和解决的问题。 一、对煤炭价格上涨原因的分析 这—轮煤炭价格上涨始于２００２年下半年。从煤炭出矿价格看，以山西省国有 重点煤矿为例，２００４年平均出矿价格为２２６．６８元，比２００２年的１６０ ．４２元提高６６．２６元，上涨幅度为４１．３％；比２００３年的１７３．５７ 元提高５３．１１元，上涨幅度为２９．２％；比上一煤炭经济周期煤价最高的１９ ９７年的１６５．４３元提高６１．２５元，上涨幅度为３７％。从煤炭用户最终价 格看，以浙江用户为例，２００４年９月份接收价为４５０元左右，比２００３年周 期上涨１００元左右，上涨幅度为２９％。这次煤价上涨的特点是速度快、幅度大、 影响广，引起了社会各界的广泛关注。究其原因我有以下的认识和分析： （一）煤炭价格上涨是煤炭价格放开和市场供求状况变化的客观反映 “九五”以来，我国国民生产总值每年以８％以上的速度增长。各行业特别是电 力、化工、冶金行业对煤炭的需求不断增加，煤炭供应紧张的形势不断加剧。为适应 市场经济要求，国家于２００２年放开—了电煤价格，自此煤炭价格的形成从政策上 全面走向市场化。旺盛的市场需求和宽松的政策环境，是煤炭价格快速上涨的主要原 因。 （二）煤炭价格上涨是煤炭内在价值的反映 从煤炭的价值来讲，它是宝贵的不可再生资源，随着煤炭资源的快速减少，它的 价值也在不断提升；从它的使用价值来讲，煤炭是我国相当长时期内不可替代的主要 能源。从现实的煤炭生产过程来讲，煤炭工业建设周期长、资金投入大、资产专用性 低、退出成本高、工作条件恶劣等，生产成本在不断的加大。因此，煤炭价格上涨是 煤炭内在价值的反映，在煤炭价格偏低的情况下上涨是合理的。 （三）煤炭价格上涨与煤炭流通秩序混乱、运力紧张有直接的关系 在煤炭供应紧张的形势下，煤炭的高额利润成为人们追逐的目标。有相当数量的 部门和个人在煤价上做文章。据跟踪调查，２００４５－９月份山西同煤集团运往浙 江某电厂合同煤纯煤价为１８０元／吨，平仓价为３２０元／吨，最终用户价为４２ ５元／吨，纯煤价在最终用户价中占４２．４％、运费占３３．６％，其他费用占２ ４％；运往浙江的市场煤纯煤价为２４２元／吨，平仓价为３９０元／吨，到厂价为 ５３５元／吨，纯煤价在最终用户价中占４５．２％，运费占３４．２％，其他费用 占２０．６％。 由此可以看出，不论合同煤还是市场煤，山西外调煤炭的出矿价占调入地最终用 户价的比重不到５％，运费等中间环节费用成为煤炭价格上涨的主要因素。 （四）煤炭价格上涨与煤炭行业的结构调整和经销策略改革有一定的关系 前几年煤炭市场低迷时期，山西３０００多地方煤矿各自为政，压价竞销，无序 竞争。用户拖欠巨额煤款，职工收入微薄，煤炭企业举步维艰。而当时的煤炭用户， 特别是主要用煤行业纷纷组成同盟，以联合采购的优势瓦解煤炭价格阵营，各个击破 ，获取市场失衡情况下的最大利益。山西省政府及有关部门在承受管理机制混乱、利 益流失严重阵痛的同时，提出“控制总量、优化布局、调整结构、提高效益”的思路 ，遵循市场化、专业化的要求，积极实施“大公司、大集团”的战略，相继成功组建 了山西焦煤集团、同煤集团、阳煤集团等六大集团，特别是山西省煤炭销售集团的成 立，在研究制订全省煤炭销售战略和营销策略、协调各煤种和企业间的销售价格等方 面发挥了重要作用，极大地改变了山西煤炭产销的被动局面，促进了煤炭价格的回升 。 二、对煤炭价格上涨效应的分析 如何看待煤炭价格上涨，基本上有三种意见：一是认为应该涨，二是认为涨得有 点多，第三种意见认为涨得还不够。我认为评价煤炭价格上涨的得失，不应就煤价論 煤价，而应当从长远的、战略的、全方位的角度分析煤炭价格及相关问题。 （一）煤炭价格上涨，加大了国家对以煤炭为主的能源问题的高度关注 煤炭和电力市场的双重紧张以及由于煤炭价格上涨带来的连锁反应，再次引起了 国家对以煤炭为主体、电力为中心的能源问题的高度关注。２００４年８月１１日国 务院召开常务会议专题研究煤炭问题，会议认为：煤炭是我国的基础能源和重要原料 ，在国民经济中具有重要的战略地位。要坚持以煤炭为基础的能源发展战略，高度重 视煤炭的生产、建设和有效利用。要立足当前，着眼长远，远近结合，标本兼治，以 煤炭的可持续发展和有效利用，支持我国经济社会的可持续发展。在国务院的高度重 视下，国家有关部门及各省市已制定或正在研究制定一系列有利于煤炭发展的政策。 （二）煤炭价格的上涨，对以能源为主的欠发达地区经济和社会发展有积极的推 动作用 在我国以能源为主的欠发达地区以低价卖出资源，又以相对高的价格买进其他工 业品，双向价值流失使东西部差距不断拉大，山西省即是最明显的例证。多年来山西 省人均收入在全国排名靠后与其有一定的关系。煤炭价格上涨，不仅直接增加了山西 煤炭企业收入，而且也带动了全省经济和社会事业的快速发展。２００４年，全省煤 炭工业实现销售收入１１８９．５８亿元，上缴税金１７５４２亿元，占全省税收的 ３７％。山西税收增长幅度居全国前列，煤炭工业功不可没。 （三）煤炭价格上涨对煤炭行业的发展有重大的影响 多年来由于体制和政策的原因，煤炭产销体制松散、市场流通秩序混乱，造成产 煤和用煤行业之间长期的利益失衡，给煤炭生产企业带来了诸多困难，也给社会带来 一系列问题。煤炭价格的上涨，有利于提高职工收入水平和改善生活条件；有利于企 业增加投入，改善煤矿生产条件，提高安全水平；有利于提高煤炭生产力水平和结构 调整，增加发展后劲，实现煤炭行业的可持续发展。 （四）煤炭价格上涨对以煤炭为主要原料的行业和人民生活产生了一定的影响 煤炭是电力的粮食。煤炭价格上涨直接引起了电力成本的增加和利润的减少，导 致一些电力生产企业不能正常生产。２００４年全国拉闸限电的省份由上年的２１个 扩大到２４个，夏季电力缺口超过３０００万千瓦，相当于发电装机总量的８甲ｏ。 煤炭价格的上涨也在一定程度上影响了化工、冶金等行业的正常运行。以煤炭为主要 原料的他巴价格的上涨，增加了农业生产成本，影响农业生产和农民的增收。从人民 群众的生活来讲，煤炭价格的上涨对以煤炭为主要燃料的消费群体增加了支出，加大 了北方供暖与取暖之间的矛盾。 综合分析，煤炭价格上涨有利有弊。但从长远讲，有利于煤炭资源的节约，有利 于煤炭行业的正常发展，有利于我国能源产业的可持续发展，也有利于经济和社会的 协调发展。 三、对当前煤炭价格及相关政策的思考 煤炭价格是关系煤炭行业发展的一个重要问题。认真分析影响煤炭价格的各种要 素，运用价格杠杆，促进煤炭经济的协调、稳定和可持续发展，是我们需要认真研究 和解决的一个重大课题。本文提出以下几个观点供参考： （一）市场形成价格与政府宏观调控相结合是制定煤炭价格的政策基础 煤炭价格如何形成，是否需要调控，这是研究煤炭价格的基础。现阶段社会各方 面对煤炭价格政策的制定，有三种观点：一是完全由市场形成；二是政府应严格控制 ；三是主要由市场形成，政府适度调控。以上观点各有道理，但我倾向第三种，这基 于两方面的认识： １．从价格形成的机制讲，煤炭价格由市场形成，有利于市场机制对煤炭资源的 合理配置，符合我国价格改革的总体方向，也符合市场经济的内在要求。 ２．从煤炭资源与我国经济发展的关联度讲，煤炭是我国最主要的能源，是最重 要的基础产业之一，对国民经济的正常运行举足轻重，煤炭价格的波动对国民经济的 影响也是巨大的。因此在现阶段我国市场经济体制尚不完善、市场竞争尚不规范、法 律体系尚不健全的情况下，政府在调控煤炭生产、供应总量的同时，也要对煤炭价格 进行必要的、适度的调控，这是我国能源安全的需要，是经济稳定发展的需要。 （二）煤炭价格政策的制定，要有利子环境的保护和煤炭资源的节约 多年来高强度、大面积的煤炭开采，对水资源造成了巨大的破坏，地表沉陷、废 弃物、粉尘以及煤炭燃烧带来一系列生态环境问题极其严重，要引起足够重视。价格 作为有效的经济杠杆，应该在保护环境方面有所作为，发挥积极的作用。 节能是我国经济社会发展的长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。国家 发改委在《节能中长期专项规划》中，对能源价格政策提出了明确要求：深化能源价 格改革，逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制 。煤炭价格政策的制定应遵循这个要求。 （三）煤炭价格政策的制定，要以合理界定煤炭生产的完全成本为基础 要理顺煤炭价格，必须从理论的、现实的和政策的角度研究界定煤炭生产的完全 成本。现阶段煤炭价格形成的基础是煤炭生产的直接成本，主要包括材料、工资、电 力消耗、折旧、维检费、销售和管理费用等。我认为相对完善的煤炭生产完全成本， 应在原来生产成本的基础上再包括五方面的外部成本，即安全成本、资源成本、环境 成本、退出成本、发展成本等。安全成本是煤炭开采过程中保证煤矿职工生命安全和 煤矿资产安全的必要支出；资源成本是企业获得煤矿开采权的全部支出；环境成本是 开采、运输和使用煤炭过程中对环境破坏的补偿；退出成本是煤炭资源逐渐枯竭进行 结构调整所需要的支出；发展成本是开发新的资源建设的投资。这些要素构成相对完 全的煤炭生产成本，在成本基础上加上税金和不低于社会平均水平的利润率形成煤炭 价格。科学、合理界定煤炭生产完全成本的内涵、范围及标准，这是当前制定煤炭价 格政策的当务之急。 （四）煤炭价格政策的制定，要促进煤炭资源所有者和经营者利益的相对公平 煤炭是国家资源，归国家所有。但由于利益驱动，煤炭开采竞争十分激烈，不少 企业和个人纷纷投资煤矿。但其中少数人开采煤炭实际是把国家的资源所有权据为已 有，在大量破坏资源、损坏生态环境的同时，用国家的资源为自己聚财。这种资源分 配不均引发了当地人民群众的不满，上访、告状频繁，成为社会矛盾的一个诱因。国 家有关部门又得花费大量的人力、物力和财力解决此类问题。科学、合理地运用价格 、税收、基金等政策是解决所有者和经营者之间利益相对公平的有效手段和现实选择 。现阶段应进一步调整完善价格、设立煤炭价格基金政策予以调节。 （五）煤炭价格政策的制定，要有利子煤炭经济结构及相关行业经济结构的调整 近几年，山西省在经济结构战略性调整思路不断完善、不断深化的基础上，作出 了建设新型能源和工业基地的重大决策。而实现这一任务的关键还在于坚持不懈地推 进经济结构调整。建设新型能源和工业基地，在山西无论如何离不开煤，结构调整的 重点也在于煤。要运用价格政策，重点解决煤炭与焦炭、煤炭与电力、煤炭与环境、 煤炭与交通运输以及煤炭资源保护等方面的矛盾，为经济结构调整和新型能源和工业 基地建设做出积极的贡献。 （六）煤炭价格政策的制定，要有利子产需双方和全国经济的可持续发展 在整个国民经济产业链中，煤炭是基础性的产业，直接影响到电力、化工、冶金 等重要行业的运转。解决好煤炭和相关行业的利益关系，就基本上解决了煤炭的生产 、供应和需求的主要问题，就为全国经济的发展提供了重要的条件。因此，煤炭价格 政策的制定，一是要体现产需双方经济利益的均衡，这是解决问题的基础；二是要有 效解决煤炭流通领域的“盘剥”问题，减少中间环节和中间费用；三是要建立产需双 方利益公平的长效协作机制，合理解决双方不断变化的矛盾和问题。 当前煤炭价格问题仍是价格工作和我国经济发展中的一个重点和难点，解决好这 个问题对于煤炭和相关行业的正常发展，对于国民经济稳定、协调和可持续发展具有 十分重要的意义。 |
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